阿克塞县旅游发展总体规划修编

目录

规划总则…………………………………………………………………………………………………………………………. 1

一、规划范围 …………………………………………………………………………………………………………… 1

二、规划期限 …………………………………………………………………………………………………………… 1

三、规划依据 …………………………………………………………………………………………………………… 1

四、规划原则 …………………………………………………………………………………………………………… 2

第一章 发展基础与条件评价 …………………………………………………………………………………………… 3

一、旅游资源总体评价 ..

…………………………………………………………………………………………… 3

(一)旅游资源类型及等级评价 ……………………………………………………………………….. 3

(二)旅游资源单体分项评价 …………………………………………………………………………… 8

(三)旅游资源总体评价 ………………………………………………………………………………… 10

(四)旅游资源开发评价 ………………………………………………………………………………… 11

二、国民经济和社会发展基础评价 …………………………………………………………………………. 11

(一)经济发展评价 ……………………………………………………………………………………….. 11

(二)基础设施发展评价 ………………………………………………………………………………… 13

(三)社会事业发展评价 ………………………………………………………………………………… 14

(四)生态环境系统评价 ………………………………………………………………………………… 15

三、旅游业发展现状分析 ……………………………………………………………………………………….. 16

(一)旅游产业的总量与结构 …………………………………………………………………………. 16

(二)旅游产业的特点与面临的问题 ………………………………………………………………. 20

四、SWOT分析 ………………………………………………………………………………………………………… 21

(一)优势(Strengths) ………………………………………………………………………………….. 21

(二)劣势(Weaknesses) ………………………………………………………………………………… 23

(三)机遇(Opportunities) …………………………………………………………………………… 24

(四)挑战(Threats) ……………………………………………………………………………………… 25

第二章 发展思路与总体目标 …………………………………………………………………………………………. 29

一、指导思想 …………………………………………………………………………………………………………. 29

二、发展定位 …………………………………………………………………………………………………………. 29

(一)总体定位 ………………………………………………………………………………………………. 29

(二)产业定位 ………………………………………………………………………………………………. 29

(三)形象定位 ………………………………………………………………………………………………. 30

(三)市场定位 ………………………………………………………………………………………………. 31

三、发展目标 …………………………………………………………………………………………………………. 31

(一)近期目标(2011—2015) ……………………………………………………………………… 31

(二)中期目标(2016—2020) ……………………………………………………………………… 32

(三)远期目标(2021—2025) ……………………………………………………………………… 32

四、发展战略 …………………………………………………………………………………………………………. 33

(一)特色化战略 …………………………………………………………………………………………… 33

(二)差异化战略 …………………………………………………………………………………………… 34

(三)精品带动战略 ……………………………………………………………………………………….. 34

(四)对接敦煌战略 ……………………………………………………………………………………….. 34

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第三章 空间布局与重点景区建设 ………………………………………………………………………………….. 35

一、空间布局 …………………………………………………………………………………………………………. 35

(一)一心 ……………………………………………………………………………………………………… 35

(二)一带 ……………………………………………………………………………………………………… 35

(三)两翼 ……………………………………………………………………………………………………… 36

二、阿克塞民族风情城 …………………………………………………………………………………………… 36

(一)景区范围 ………………………………………………………………………………………………. 36

(二)地域特点 ………………………………………………………………………………………………. 36

(三)功能定位 ………………………………………………………………………………………………. 36

(四)规划建设要点 ……………………………………………………………………………………….. 37

三、大苏干湖景区 ………………………………………………………………………………………………….. 43

(一)景区范围 ………………………………………………………………………………………………. 43

(二)地域特点 ………………………………………………………………………………………………. 43

(三)功能定位 ………………………………………………………………………………………………. 43

(四)规划建设要点 ……………………………………………………………………………………….. 43

四、小苏干湖景区 ………………………………………………………………………………………………….. 44

(一)景区范围 ………………………………………………………………………………………………. 44

(二)地域特点 ………………………………………………………………………………………………. 45

(三)功能定位 ………………………………………………………………………………………………. 45

(四)规划建设要点 ……………………………………………………………………………………….. 45

五、海子草原景区 ………………………………………………………………………………………………….. 46

(一)景区范围 ………………………………………………………………………………………………. 46

(二)地域特点 ………………………………………………………………………………………………. 46

(三)功能定位 ………………………………………………………………………………………………. 46

(四)规划建设要点 ……………………………………………………………………………………….. 46

六、风电旅游景区 ………………………………………………………………………………………………….. 47

(一)景区范围 ………………………………………………………………………………………………. 47

(二)地域特点 ………………………………………………………………………………………………. 47

(三)功能定位 ………………………………………………………………………………………………. 47

(四)规划建设要点 ……………………………………………………………………………………….. 48

七、土尔根达坂冰川景区 ……………………………………………………………………………………….. 48

(一)景区范围 ………………………………………………………………………………………………. 48

(二)地域特点 ………………………………………………………………………………………………. 49

(三)功能定位 ………………………………………………………………………………………………. 49

(四)规划建设要点 ……………………………………………………………………………………….. 49

八、哈尔腾国际狩猎场景区 ……………………………………………………………………………………. 50

(一)景区范围 ………………………………………………………………………………………………. 50

(二)地域特点 ………………………………………………………………………………………………. 50

(三)功能定位 ………………………………………………………………………………………………. 51

(四)规划建设要点 ……………………………………………………………………………………….. 51

九、阿尔金山景区 ………………………………………………………………………………………………….. 52

(一)项目范围 ………………………………………………………………………………………………. 52

(二)地域特点 ………………………………………………………………………………………………. 52

(三)功能定位 ………………………………………………………………………………………………. 52

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(四)规划建设要点 ……………………………………………………………………………………….. 53

十、红柳沟丹霞地貌景区 ……………………………………………………………………………………….. 53

(一)景区范围 ………………………………………………………………………………………………. 53

(二)景区特点 ………………………………………………………………………………………………. 54

(三)功能定位 ………………………………………………………………………………………………. 54

(四)规划建设内容 ……………………………………………………………………………………….. 54

第四章 旅游产业要素规划 …………………………………………………………………………………………….. 55

一、旅游住宿设施发展规划 ……………………………………………………………………………………. 55

(一)发展现状 ………………………………………………………………………………………………. 55

(二)发展目标 ………………………………………………………………………………………………. 55

(三)规划重点 ………………………………………………………………………………………………. 56

二、旅游餐饮设施发展规划 ……………………………………………………………………………………. 58

(一)发展现状 ………………………………………………………………………………………………. 58

(二)发展目标 ………………………………………………………………………………………………. 58

(三)规划重点 ………………………………………………………………………………………………. 58

三、旅游购物发展规划 …………………………………………………………………………………………… 59

(一)发展现状 ………………………………………………………………………………………………. 59

(二)发展目标 ………………………………………………………………………………………………. 59

(三)规划重点 ………………………………………………………………………………………………. 60

四、旅游娱乐设施规划 …………………………………………………………………………………………… 61

(一)发展现状 ………………………………………………………………………………………………. 62

(二)发展目标 ………………………………………………………………………………………………. 62

(三)规划重点 ………………………………………………………………………………………………. 62

五、产业融合规划 ………………………………………………………………………………………………….. 62

(一)旅游与畜牧业 ……………………………………………………………………………………….. 62

(二)旅游与金融保险业 ………………………………………………………………………………… 63

(三)旅游与医疗保健业 ………………………………………………………………………………… 63

(四)旅游与知识服务业 ………………………………………………………………………………… 63

第五章 基础设施与公共服务体系建设 …………………………………………………………………………… 64

一、基础设施建设 ………………………………………………………………………………………………….. 64

(一)旅游交通设施体系 ………………………………………………………………………………… 64

(二)环卫设施 ………………………………………………………………………………………………. 66

(三)停车场 ………………………………………………………………………………………………….. 67

(四)给排水工程规划 ……………………………………………………………………………………. 67

(五)电力电信规划 ……………………………………………………………………………………….. 68

二、旅游公共服务体系 …………………………………………………………………………………………… 69

(一)旅游综合服务体系 ………………………………………………………………………………… 69

(二)标识标牌系统 ……………………………………………………………………………………….. 70

(三)安全服务系统 ……………………………………………………………………………………….. 72

(四)旅游信息服务系统 ………………………………………………………………………………… 73

(五)标准化建设 …………………………………………………………………………………………… 73

第六章 产品建设与市场开发 …………………………………………………………………………………………. 75

一、产品体系建设 ………………………………………………………………………………………………….. 75

(一)民族风情旅游产品 ………………………………………………………………………………… 75

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(二)自然生态旅游产品 ………………………………………………………………………………… 76

(三)特色运动旅游产品 ………………………………………………………………………………… 76

二、精品线路策划 ………………………………………………………………………………………………….. 77

(一)县域旅游线路 ……………………………………………………………………………………….. 77

(二)区域旅游线路 ……………………………………………………………………………………….. 78

(三)国际旅游线路 ……………………………………………………………………………………….. 78

三、市场开发思路 ………………………………………………………………………………………………….. 79

(一)市场现状 ………………………………………………………………………………………………. 79

(二)开发思路 ………………………………………………………………………………………………. 80

(三)市场细分 ………………………………………………………………………………………………. 80

四、营销策略 …………………………………………………………………………………………………………. 82

(一)市场营销基础工程 ………………………………………………………………………………… 82

(二)与敦煌联合营销工程 …………………………………………………………………………….. 84

(三)营销手段的创新工程 …………………………………………………………………………….. 85

第七章 资源保护与环境建设 …………………………………………………………………………………………. 87

一、自然生态保护 ………………………………………………………………………………………………….. 87

(一)珍稀动植物保护 ……………………………………………………………………………………. 87

(二)冰川资源系统的保护 …………………………………………………………………………….. 88

(三)生态植被资源的保护 …………………………………………………………………………….. 88

(四)水资源的保护 ……………………………………………………………………………………….. 89

(五)大气污染防治 ……………………………………………………………………………………….. 89

(六)噪音控制 ………………………………………………………………………………………………. 89

二、民族文化保护 ………………………………………………………………………………………………….. 90

(一)保护对象 ………………………………………………………………………………………………. 90

(二)保护措施 ………………………………………………………………………………………………. 90

三、风貌建设 …………………………………………………………………………………………………………. 90

(一)县城风貌控制 ………………………………………………………………………………………………. 90

(二)其他景区风貌控制 ……………………………………………………………………………………….. 91

第八章 旅游保障体系规划 …………………………………………………………………………………………… 92

一、组织保障 …………………………………………………………………………………………………………. 92

(一)加强组织领导 ……………………………………………………………………………………….. 92

(二)加强部门联合 ……………………………………………………………………………………….. 92

二、政策保障 …………………………………………………………………………………………………………. 93

(一)奖励政策 ………………………………………………………………………………………………. 93

(二)优惠政策 ………………………………………………………………………………………………. 93

(三)投融资政策 …………………………………………………………………………………………… 94

(四)土地政策 ………………………………………………………………………………………………. 94

(五)市场监管政策 ……………………………………………………………………………………….. 94

三、资金保障 …………………………………………………………………………………………………………. 95

(一)加大财政资金投入 ………………………………………………………………………………… 95

(二)整合相关资金 ……………………………………………………………………………………….. 95

四、人才保障 …………………………………………………………………………………………………………. 95

(一)加强与旅游部门的合作 …………………………………………………………………………. 95

(二)实施旅游教育培训工程 …………………………………………………………………………. 95

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五、市场主体保障 ………………………………………………………………………………………………….. 96

(一)加快引进大型旅游企业集团 ………………………………………………………………….. 96

(二)重点培育一批小型旅游企业 ………………………………………………………………….. 96

六、区域合作保障 ………………………………………………………………………………………………….. 97

(一)与敦煌的深度合作 ………………………………………………………………………………… 97

(二)与丝绸之路沿线城市的合作 ………………………………………………………………….. 97

(三)与其他哈萨克族自治州和自治县的合作 ………………………………………………… 97

附 重点项目建设时序表 ………………………………………………………………………………………………… 98

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规划总则

一、规划范围

本规划范围为整个阿克塞哈萨克民族自治县全部行政区,包括红柳湾镇、阿

克旗乡、阿勒腾乡共2个乡、1个镇和10个行政村。规划总面积3.1万平方公

里,总人口8450人,包括哈、汉、回、维、撒拉、藏、土等11个民族,其中哈

萨克族3700多人,占全县总人口的41.3%。

二、规划期限

本规划期限为2011年~2025年,分为近期(2010年-2015年)、中期(2016

年—2020年)和远期(2021-2025年)三个阶段。

三、规划依据

? 国家质量技术监督局《旅游规划通则》GB/T 18971-2003

? 国家质量技术监督局《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972-2003)

? 《阿克塞哈萨克族自治县旅游发展规划》(2000年)

? 《阿克塞哈萨克族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

? 《阿克塞哈萨克民族自治县总体规划》

? 《中共阿克塞县委、阿克塞县人民政府关于进一步加快民族旅游业发展

的实施意见》

? 《阿克塞哈萨克民族自治县旅游工作会议手册》

? 《酒泉市旅游业发展“十二五”规划》

? 《甘肃省旅游业发展总体规划》

? 《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快发展旅游业的意见》

? 《国务院关于加快发展旅游业的意见》

? 《生物多样性公约》

? 《中华人民共和国野生动物保护法》

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四、规划原则

本次规划坚持以下规划原则:

1.市场导向。以未来旅游市场需求为指导,把握游客的心理与行为,牢牢抓住周边旅游、国内旅游、国际旅游这三个层次的市场需求,在适应市场需求、引导市场需求和创新市场需求方面系统而科学地组织规划。同时要依托和对接敦煌大市场,做足空间和时间规划,与敦煌形成互补,融入到大敦煌旅游圈,分享市场。

2.特色突破。依托丰富的自然生态资源,独特的哈萨克民族资源,特色化打造旅游产品。紧紧围绕民族文化,营造民族氛围,开发设计具有民族体验性、民族风情展示的特色旅游项目,打造哈萨克民族特色旅游目的地品牌,同时依托沙漠、戈壁资源开发具有特色的运动旅游产品,与周围地区旅游项目形成互补,通过深度营销,提升市场知名度。

3.高端引领。针对远离客源市场的区位特点,打破传统的大众型旅游产品开发模式,重点开拓高端市场,通过高端定位,开发设计具有民族特色的高端旅游产品,建立高水平、高档次的服务体系,实现高端发展,发挥引领作用,形成对大众市场的带动和辐射效应。

4.持续发展。以资源的可持续发展为原则编制规划,针对阿克塞县自然生态资源的脆弱性,注重自然生态资源的保护性开放,优化生态系统,构建资源友好型、环境生态型的发展模式,同时注重民族文化的保护与传承,实现自然资源和人文资源共同可持续发展。

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第一章 发展基础与条件评价

阿克塞哈萨克族自治县成立于1954年,地处甘、青、新三省(区)交汇处,是甘肃省唯一一个以哈萨克族为主体的少数民族自治县。阿克塞位于内陆荒漠腹地,拥有祁连山西端和阿尔金山东段的高山冰川,低凹处孕育有甘肃省最大的两个湖泊—大苏干湖和小苏干湖;境内的草原、草甸以及湖泊湿地,哺育了种类繁多的野生珍惜动植物;哈萨克族独特而浓郁的民族风情,是甘肃省独一无二的人文旅游资源;国民经济和社会事业快速发展,为民族旅游业的发展奠定了良好的基础。

一、旅游资源总体评价

(一)旅游资源类型及等级评价

1.旅游资源分类

本次规划旅游资源分类采用了《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972-2003)国家标准,在实地调查和相关资料整理的基础上,得出了阿克塞县旅游资源分类系统(如表1-1)。

表1-1阿克塞县旅游资源分类表

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目前,阿克塞县旅游资源共拥有旅游资源分类系统的8个主类中的7个,占87.5%;31个亚类中的17个,占54.8%;155个基本类型中的32个,占20.6%;105个资源单体。其中地文景观类14个资源单体,占13.3%;水域风光类15个资源单体,占14.3%;生物景观类10个资源单体,占9.5%;天象与气候景观类3个资源单体,占2.8%;建筑与设施类11个资源单体,占5.4%;旅游商品类资

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源26个资源单体,占25%;人文活动类26个资源单体,占25%。

图1-1:阿克塞县旅游资源分类统计图

2.旅游资源分级

参照《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972-2003)国家标准,对阿克塞县旅游资源进行等级划分。依据“旅游资源共有因子综合评价系统”,从“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”三个评价项目对旅游资源单体进行赋分、评价。根据上述指标体系,对阿克塞县旅游资源单体进行定量评价,依据评价结果对旅游资源进行分级,结果如下:

2.1全部旅游资源分级评价

阿克塞共有旅游资源单体105个,以三级以下居多,优良级旅游资源相对较少。全国旅游资源按五级划分分别是:阿克塞县目前没有五级旅游资源单体;四级旅游资源单体4个,占3.81%;三级旅游资源单体25个,占23.81%,二级旅游资源单体41个,占39.05%;一级旅游资源单体30个,占28.574%,还有5个未获等级,占4.76%。

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图1-2:阿克塞县旅游资源分级统计图

2.2 优良级旅游资源分级评价

阿克塞县共有三级以上优良旅游资源29个,占旅游资源单体的27.62%,旅游资源等级级别较高,优良旅游资源单体密度较小。三级以上旅游资源名称如表1-2所示。在优良旅游资源(三级以上)中,有4个四级资源,占13.79%;25个三级资源,占86.21%。

表1-2:阿克塞县旅游资源分级评价表(三级以上)

3.旅游资源空间分布特征

阿克塞县旅游资源呈现“一个中心,多个节点” 的空间分布特征。阿克塞县的旅游资源中,以戈壁、沙漠、草原为主的生态自然资源分散在阿克塞境内,人文遗址遗迹类资源很少,民族旅游资源分布较集中,从空间分布上看,呈现“一个中心,多个节点”的特点。“一个中心”是指以哈萨克民族风情为依托的民族歌舞、民族服饰、民族节庆活动、阿克塞赛马场、红柳湾镇野生动物园、哈萨克民族博物馆等旅游资源集聚在阿克塞县城。“多个节点”是指大苏干湖、小苏干

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湖、海子草原、安南坝骆驼野生自然保护区、阿尔金山、土尔根达坂冰川群、哈尔腾狩猎场等旅游资源分散的分布在阿克塞境内广袤的土地上。

(二)旅游资源单体分项评价

1.优良旅游资源分类构成 1.1各级旅游资源单体数量

阿克塞县拥有优良级旅游资源29个,四级旅游资源4个,其中建筑与设施类2个,人文活动类2个;三级旅游资源25个,其中地文景观类2个,水域风光类4个,生物景观类4个,建筑与设施类1个,旅游商品类5个,人文活动类9个。如表1-3所示:

表1-3:阿克塞县各级优良旅游资源单体数量统计

1.2自然景观类资源等级构成

按照《标准》,地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观4大类属于自然旅游资源。阿克塞县优良级自然景观资源共有10个, 均为三级旅游资源。

1.3人文景观旅游资源等级构成

按照《标准》,遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品和人文活动4大主类属于

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人文旅游资源。阿克塞县优良级人文景观旅游资源单体共有19个,其中四级旅游资源4个,三级旅游资源15个。

2.旅游资源储量丰度及其构成

为便于对阿克塞县旅游资源进行定量分析,本规划在借鉴已有研究成果的基础上,引入“旅游资源储量”的概念,即将各等级旅游资源的单体数量分别乘以9(五级)、7(四级)、5(三级)、3(二级)、1(一级),其总和即为某一区域或某一类型的旅游资源储量。

根据上述的方法,计算出阿克塞县旅游资源总储量得分。优良级旅游资源储量为153分,其中自然旅游资源储量是50分,占总储量的32.68%;人文旅游资源的储量为103分,占总储量的67.32%。储量最多的是人文活动类,其余依次为旅游商品类、生物景观类、水域风光类、建筑与设施类、地文景观类(见表1-4)。

表1-4:阿克塞县旅游资源储量(三级以上)

3.资源单体的平均品质及分类差异

将各等级旅游资源的单体数量分别乘以9(五级)、7(四级)、5(三级)、3(二级)、1(一级),再将其总和除以各等级旅游资源单体总数,即为旅游资源单体的平均品质分(表1-5)。

表1-5:阿克塞县旅游资源平均品质分(三级以上)

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由上表可知,阿克塞县旅游资源的平均品质分为5.28分,但不同类型旅游资源的平均品质存在差异,自然景观类旅游资源的平均品质是5分,人文旅游资源的平均品质是5.42分;从六个主类来看,从高到低依次为:建筑与设施类、人文活动类、水域风光类、生物景观类、地文景观类、旅游商品类。

(三)旅游资源总体评价

1.资源数量、类型丰富

阿克塞哈萨克族自治县地域辽阔,自然生态和人文旅游资源数量、类型十分丰富。从数量上看,阿克塞县共有旅游单体105个;从种类上看,旅游资源共拥有旅游资源分类系统的8个主类中的7个主类;31个亚类中的17个亚类;155个基本类型中的32个,占20.6%;从种类定性地看,既有自然资源又有人文资源,有冰川、戈壁、草原、河流、湖泊、高山、宽谷、珍禽异兽、旱生珍奇植物,也有哈萨克民族独特的民族风情、民俗节庆活动。类型丰富的旅游资源,奠定了了阿克塞县旅游的基础。

2.民族旅游资源特色明显,在全国具有独特性和吸引力

阿克塞哈萨克族自治县是甘肃省唯一以哈萨克族为主体民族的少数民族自治县,人文旅游资源所占比重大。阿克塞县人文旅游资源单体占全县旅游资源的50%,其中优良级人文景观旅游资源共有19处,民族特色的人文旅游资源储量大、平均品质高。同时阿克塞县的人文旅游资源以哈萨克民族风情为依托,资源特色明显。独特、古朴的哈萨克民族风情赋予阿克塞壮丽、粗犷、神秘的地区特色。哈萨克民族的特色民居、特色民族节庆活动,例如姑娘追、叼羊、民族歌舞、草原赛马和别具一格的民族服饰等构成了阿克塞县独特的民族旅游资源,增添了在全国的吸引力。

3.旅游资源分布较分散,季节性强

阿克塞县地域辽阔,旅游资源散布于3.2万平方公里的广袤区域,分布极度分散,且各个旅游资源之间相距也达50公里以上,已经开发的各大景区之间相

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距更远,大、小苏干湖、海子草原、哈尔腾国际狩猎场、安南坝国际级野生骆驼自然保护区等资源距离阿克塞县城均在100公里以上。阿克塞县的生态旅游资源如草原、狩猎场等对气候依赖较大,由于大陆性干旱气候带来的夏热冬冷、季节性明显,阿克塞县的旅游资源受季节影响较大,适游季节短,旅游经营时间仅半年,旅游收益低。

(四)旅游资源开发评价

1.旅游资源开发处于起步阶段

阿克塞县旅游资源数量多、类型丰富,具有较高的开发潜力。但目前阿克塞县只有为数不多的几个旅游资源已被开发,由于阿克塞县的旅游业发展较晚,导致旅游资源的开发理念及水平还处于起步阶段,至今没有一个4A级旅游景区,已开发出的景区也未能形成具一定市场影响力的产品,旅游资源开发还处于初级阶段,整体上存在主题不明确、开发品位不高、深度不够、旅游产品开发单一等问题。

2.旅游资源开发应突出民族文化优势

从旅游资源整体来看,阿克塞县的旅游资源丰富,但是由于气候等环境因素限制,以自然生态资源为主体进行的旅游开发,没有优势。但阿克塞哈萨克族自治县是甘肃省唯一以哈萨克族为主体民族的少数民族自治县,哈萨克民族风情浓郁,民族文化旅游资源具有明显优势,因此旅游开发应突出民族风情的优势,充分挖掘哈萨克民族旅游资源内涵,将哈萨克民族风情元素充分的融入到旅游资源的开发和产品建设中,提升旅游产品的吸引力。

二、国民经济和社会发展基础评价

(一)经济发展评价

1. 经济总量显著增加

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阿克塞县坚持以项目建设为核心,加大固定资产投资力度,调整优化产业结构,加快工业化进程,使经济总量持续扩张、财政收入逐年增长、人民生活水平不断提高。2010年全县生产总值达到6.67亿元,比“十五”翻2.6番,年均增长21.2%。人均生产总值达到6.85万元,是“十五”期末的2倍,年均增长13%。财政收入达到1亿元,年均增长22%,比“十五”末翻1.4番。社会消费品零售总额达到9372万元,年均增长12.8%。经济总量的增加、经济水平的提升将从供给角度改善旅游业的发展环境,旅游业将得到基础设施、社会发展、环境质量等各方面的综合支撑,提高旅游产业发展质量。

表1-6:“十一五”期间阿克塞县经济发展情况

2.人民生活水平明显提高

经济发展水平的提升将伴随着人民生活质量的提高,与“十五”末相比,城镇居民人均可支配收入由9069元增加到16600元,净增7531元,年均增长13%;农牧民人均纯收入由5488元增加到8918元,年均增长10%。居民生活水平快速提高将扩大消费,同时人均收入的提高将增加居民出游意愿的增加,从需求角度拉动阿克塞县旅游业的发展。

图1-3:城镇和牧民人家收入情况

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3.产业结构调整不断优化

阿克塞县不断优化产业结构,逐步提高第三产业所占比例,三次产业比例由“十五”末的6:61.5:32.5,调整为5.5:51:43.5,农牧业基础地位进一步巩固,工业经济的主动地位不断增强,以民族旅游业为主的第三产业稳步发展。在阿克塞县“国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”中,明确了旅游业是未来发展的三个主攻产业之一,旅游业的发展潜力大、带动性强,是第三产业发展的支柱,享有政府支持发展的政策优势,将在第三产业的整体发展过程中得到更快的发展,成为阿克塞县域经济发展的新亮点和拉动三产的龙头产业。

(二)基础设施发展评价

1.交通基础设施

阿克塞县境内现有国家干线公路3条:国道215线、省道305线和省道314线。三条公路成“一纵两横”贯穿整个县境,成为连接新疆、甘肃、青海、西藏的交通干线。“十一五”期间,阿克塞县投资6605.5万元,完成交通建设项目27项,建成等级公路825.57公里。建设重点围绕通乡、通村、连线路段、延长路段等四个方面组织实施。

预计在“十二五”期间将要完成国道215线192K至256K高速公路改建项目;省道314线柳城子沟至安南坝路口三级公路改建项目;省道314线安南坝路口至芨芨台三级公路改建项目;以及5个通乡油路建设项目和14个通村油路建设项目;6个省道305线通向柳城子、苏干湖景区,红崖子至哈尔腾国际狩猎场等农村旅游景点公路项目;以及若干其他公路项目。

交通路网的建设促进了阿克塞县的国民经济持续、健康、快速发展,保证了社会各项事业的全面进步。同时交通基础设施对于旅游业的发展至关重要,阿克塞县交通运输基础设施的全面发展将为旅游业的发展奠定坚实的基础。

2.城乡公用基础设施

阿克塞县旅游业的发展需要依托于城乡公用基础设施的建设,来提升城乡品位、改善阿克塞县的形象、提高城市宜居性、增强对游客的吸引力。“十一五”

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期间,阿克塞县累计完成固定资产投资15.45亿元。新增10kv及其以下输变电线路50公里,城乡供电能力明显增强。城乡通讯基础设施建设取得突破性进展,改变牧区不通电话的历史。乡村人畜安全饮水和“引党济红”人饮保障二期等水利工程相继建成。城市面貌发生新变化,实现全面供水、供热,城市道路实现硬化、亮化、绿化,城区绿化率达到47.3%;人居环境显著改善,城市基础设施公共服务能力不断完善。阿克塞县城乡公用基础设施将伴随着县政府对其投入力度的不断加强而快速发展,为旅游业的发展提供重要支撑。

(三)社会事业发展评价

1.教育事业发展

阿克塞县一直将教育作为最大的民生工程来抓,目前共有一个幼儿园、一所小学和一所中学,近年来不断加大投资,完善学校的基础设施建设,改善教学环境。2010年投资455万元,建成县中学生活楼,完成县小学操场改造,全面落实效益人防科技措施,办学条件不断改善,教育质量稳步提升,高考本科上线率达到23.6%,专科上线率达到30.6%,初中毕业生5科合格率达到72.4%,小学生双科合格率达到93.2%。

教育事业发展状况和人力资本存量的提高,将为城市旅游业的发展培养一批高素质的管理者和从业者队伍。全市人民文化素质的提高也将有利于阿克塞县独特文化内涵的传承和发展,有利于塑造良好形象。

2.文化事业发展

“十一五”期间阿克塞县的文化广播事业蓬勃发展,目前,全县拥有集文化、图书、博物馆为一体的综合文化馆一个,总藏书14万册。实施了中央农村广播电视无线覆盖工程;完成文化信息资源共享工程;建成电子阅览室;收集整理了民族服饰、兵器、生活用具等各类民族展品600余种、2000多件;完成第三次全国文物普查工作;成立非物质文化遗产保护中心;农家书屋实现了全覆盖;紧密结合地域民族特色,重点抓好节庆文化、广场文化、民族文化、社区文化等群众文化活动,建立政府组织、社会支持、群众参与的文化活动运作机制,形成了节日活动经常化的文化活动模式等等。

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文化事业的发展将保护和开发出更多具有旅游价值的文化资源,提升文化资源的标准和质量,扩大文化资源的影响范围,提高城市文化的社会认同度,促进旅游业的发展。科普活动的开展和文化基础设施的建设将提高广大青年和劳动者的科学文化和身体素质,有利于提升旅游业从业人员的综合素质。

3.就业现状

2009年末全社会职工人数2004人,增长1.78%。城镇新增就业人员184人,城镇下岗失业人员再就业50人,其中,政府购买公益性岗位34人;就业再就业培训人数86人,其中创业培训人数51人;城镇登记失业率控制在了3%以内。

第三产业大多属于劳动密集型产业,资本投入要求少,就业容量大,是解决城镇就业问题的主要途径。阿克塞县就业再就业工作的开展要求大力发展以旅游业为主导的第三产业。旅游业涉及到“吃、住、行、游、购、娱”等多个方面,能够为城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村富余劳动力提供大量的工作岗位,有利于经济发展和社会和谐。

(四)生态环境系统评价

2010年,实施生态保护工程,完成禁牧60万亩、休牧70万亩、补播改良5万亩、封滩育林5000亩,保护国家公益林105万亩,建成森林防火瞭望塔2座,草原生态逐步恢复。大力开展植树造林,动员干部群众8000多人次,实施人工造林784亩,建成绿色通道5公里,农田防护林1500米。着力改善城区环境,栽种各类苗木花卉12.5万株,新增绿化面积2.12万平方米。加大节能减排和矿区污染治理力度,投入1289万元支持重点企业、单位和个人实施节能节水项目,安装智能水表850块,农田节水改造3200亩,发展滴灌530亩,对8户重点耗能企业进行了监控。完成红柳沟矿区地质环境恢复治理项目,兑付矿山除尘设备改造奖励资金114万元,主要污染物减排目标全面实现。一系列的生态环境改造行动,使阿克塞县生态环境优美,环境质量保持优良水平,为旅游业的发展创造了良好的前提条件。

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三、旅游业发展现状分析

(一)旅游产业的总量与结构

1.旅游市场发展现状

1.1旅游产业总量小,在国民经济和服务业中的地位还很低

在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻落实省、市旅游工作会议精神, “十一五”期间,阿克塞县旅游业得到了不断发展,游客接待量和旅游收入稳步增长,尤其是近两年增长速度明显加快,但是阿克塞旅游产业目前在国民经济中的地位还很低,在服务业中还难以起到主导作用。2010年,阿克塞县共接待游客4.6万人次,同比增长11%,其中过夜游客1.6万人次,同比增长21%。阿克塞县2010年,旅游总收入496.8万元,同比增长55%,国内生产总值6.67亿元,旅游收入占GDP的比重为0.74%;第三产业增加值2.9亿元,旅游收入占第三产业增加值的比重为1.71%。

表1-7:近五年阿克塞县旅游业发展情况

1.2与周边县市相比,阿克塞县旅游业发展还存在一定差距

2010年,酒泉市全年接待海内外游客405.7万人次,完成旅游收入37.7亿元,国内生产总值405.03亿元;敦煌市全年接待海内外游客150万,完成旅游收入13.96亿元,国内生产总值48.4亿元。阿克塞县的旅游接待人数和旅游总

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收入仅占酒泉市的1.13%和0.13%;仅相当于敦煌市的3.07%和0.36%;酒泉市旅游业总收入占GDP的9.3%,敦煌市旅游总收入占GDP的28.8%,而阿克塞县仅占GDP的0.74%。相比周围的县、市,阿克塞县无论是在总体规模还是在产业素质等方面都存在很大差距。

表1-8:2010年阿克塞县周边县、市旅游业发展比较

2.旅游景区(点)发展现状

近年来,阿克塞县先后投资6000余万元资金,相继开发建设了大苏干湖景区、小苏干湖景区、民族风情园、金山湖水上乐园、赛马场、哈萨克民俗博物馆、野生动植物园、海子草原牧场风光旅游景区、哈尔腾国际狩猎场及敦德冰川旅游景区等旅游景区项目,使阿克塞县的景区(点)从无到有、从点到面,已经初步形成了独立的旅游体系,为旅游业的发展奠定了基础。目前,阿克塞县的旅游景区中,苏干湖景区、民族风情园分别通过了2A级景区和3A级景区的评审;金山湖景区获评“国家级水利风景区”,并通过了3A级景区评审验收。

依托景区,已经开辟了三条旅游线路,即:新县城—大小苏干湖—海子草原—哈尔腾国际狩猎场—吐尔根达半坂冰川群旅游东线;新县城—红柳湾林、阿尔金山脉最高峰—柳城子生态自然林观光—梧桐沟梧桐林自然观光—多坝沟农林业生态旅游—安南坝野骆驼自然保护区旅游西线;新县城—红柳湾农林业生态游—沙山沙疗攀登游—民族风情园旅游线路。

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3.旅游基础设施发展现状

“十一五”期间,阿克塞全县实施投资50万元以上的项目220项,累计完成固定资产投资15.45亿元,全面实施了供热、供排水管网改造,城市硬化、绿化、亮化等市政设施建设项目,城市面貌发生了新变化。为发展旅游业,政府也不断加大投资力度,逐步配备了宾馆、公共厕所、垃圾桶、文化广场等旅游公共服务设施。

经过详细的调研,目前全县42个垃圾桶、2个报刊亭、3个电话亭、3个公用厕所、15个小超市、6个药店、2个网吧、26个小餐饮店。目前缺少游客中心、区内旅游交通等旅游服务体系,现有的基础设施元素仍不完善。

交通设施:215国道经过阿克塞县,是阿克塞县与外部省市连接的主要交通要道;同时,阿克塞县政府加大投资,不断完善县域内道路基础设施建设,“十一五”期间共建成等级公路826公里,实现了县乡通达。交通基础设施的完善,为阿克塞县的旅游业发展奠定了良好的基础。

住宿设施:阿克塞县有5家住宿设施,其中阿克塞宾馆是3星级宾馆,其他四家均为旅店、旅馆。目前,阿克塞宾馆设备齐全,共有迎宾楼和贵宾楼两栋,共81间客房,173张床位,配有棋牌室、健身房、小酒吧、KTV、会议室、多功能厅等设施。阿克塞县的住宿设施数量偏少,接待档次较低,只有一家星级宾馆,目前的接待能力,很难适应未来游客的增长。

餐饮设施:阿克塞县共有餐饮店26家,其中7家为环境、档次较好的餐厅,其他均为小型餐馆。其中阿克塞宾馆餐饮部是阿克塞县最大、就餐环境最好的餐厅,共有大小包间16间,具有民族特色的毡房共2座,共有餐桌35张,可同时容纳350人就餐。阿克塞的餐饮设施均坐落在县城,县城之外的景区尚不存在餐饮设施,餐饮种类以清真餐和川菜为主,菜系需要进一步丰富。餐饮设施的档次、就餐环境、卫生、服务质量有待于进一步提高。

购物设施:阿克塞县共有15个小超市和21个综合商店。目前,所有的购物设施均分布在县城内,并且只是为了满足居民的日常生活需求设置,还不存在旅游购物功能。购物点布局不适应旅游发展需求,购物点大多分布在市中心和居民点附近,旅游景区(点)附近购物点稀少。

医疗服务设施:全县现有各级各类医疗卫生机构8个。其中:综合医院1

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所、乡卫生院5所、保健机构1所、防疫机构1所。现有的医疗服务体系只服务于阿克塞县的居民,未能体现旅游服务功能。

垃圾桶:阿克塞县共有42个旅游功能垃圾桶,垃圾桶分布合理,但是垃圾桶只分布在县城城区,在县城外围街道上以及县城之外的其他景区垃圾桶布置较少,垃圾桶的数量不能满足旅游发展的需求。

公共厕所:阿克塞县城内共有具备旅游功能的公共厕所3处。目前,阿克塞县还没有建立符合标准的旅游公共厕所体系,公共厕所总数量少,厕所档次和卫生环境较低,厕所外观设计未能突出哈萨克民族特色。

报刊亭:阿克塞县共有2家报刊亭,出售基本的报刊、杂志。报刊亭缺少旅游宣传功能。

电话亭:阿克塞县共有公共电话亭3个,分布在县城的中央主街道上。但是目前三个电话都是坏的,而且电话亭的设计风格没能体现哈萨克民族风情,需要完善公共电话亭的建设和维修管理体系,起到方便游客的作用。

表1-9:阿克塞县旅游公共服务设施统计

4.其他相关产业发展现状

阿克塞县甘肃省唯一以哈萨克族为主体民族的少数民族自治县,哈萨克民族风情旅游资源丰富,尤其是民族特色美食闻名久远,有馕、马奶酒、奶豆腐、手抓羊肉、马肠子、腊肉、油馓子、包尔沙克、别斯巴尔马克、小麦饭、奶茶、黑砖茶等。阿克塞独特的人文条件和地理环境,逐渐形成了具有特色的美食文化。作为旅游业中利润丰厚的餐饮部分,阿克塞县有很大的市场潜力空间,做好餐饮业是阿克塞旅游发展的基础工作之一。

阿克塞县的娱乐业目前发展比较缓慢,整个县域内只有个别档次较低的美容美发厅,没有歌舞厅、桑拿按摩等娱乐场所,缺乏高档次、高品位的娱乐产品,娱乐内容很少,娱乐节目和夜生活不够普及,尚未形成有效消费。

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旅游商品作为“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素之一,是旅游业发展的一个重要部分。阿克塞县可开发的旅游商品资源丰富,如别具一格的民族服饰、传统的手工刺绣等艺术品,但是阿克塞县目前还没有具有鲜明特色和民族风格的旅游商品。

(二)旅游产业的特点与面临的问题

旅游产业规模过小,没有形成真正意义上的具有骨干支撑作用的旅游吸引物,旅游生产力战略布局不清晰,旅游产品体系有待完善,旅游资源潜力挖掘不充分。

1.旅游产业规模过小

2010年,阿克塞县共接待游客4.6万人次,同比增长11%,其中过夜游客

1.6万人次,同比增长21%。阿克塞县2010年,旅游总收入496.8万元,同比增长55%,国内生产总值6.67亿元,旅游收入占GDP的比重为0.74%,占第三产业的比重也只有1.71%;旅游业总收入指占酒泉是旅游业总收入的0.13%,而且与周边县、市相比,阿克塞县的旅游业发展相对缓慢。阿克塞每年接待的不足5万人的游客总量中,客源的组织以当地散客为主,与旅游组织主体–旅行社关系不密切,其中政府接待的游客占大部分,而且,大部分的旅游景区是属于免费开放的;加上阿克塞县的旅游产品较少,而且由于气候条件所致,很多旅游项目受季节影响较大,旅游业的总收入很少,旅游产业规模过小。

2.尚未形成具有骨干支撑作用的核心吸引物

阿克塞县已经开发了大苏干湖景区、小苏干湖景区、民族风情园、金山湖水上乐园、赛马场、哈萨克民俗博物馆、哈尔腾国际狩猎场等旅游景区,其中苏干湖景区、民族风情园分别是2A级景区和3A级景区,金山湖景区获评“国家级水利风景区”,并通过了3A级景区评审验收,但真正能在全国叫得响的、具有足够分量的龙头景区基本还没有。阿克塞县必须找准定位,加大力度培育扶持一批龙头型大景区,实现阿克塞旅游竞争力的提升。

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3.旅游生产力战略布局不清晰

阿克塞县的旅游产业还处于起步发展阶段,缺乏经营主体和品牌特色包装,缺乏文化支撑和活动内容,生活性服务业、生产性服务业发展相对滞后,带动三产、拉动就业的产业效应还不明显,调整经济结构的任务依然艰巨。同时阿克塞的旅游空间布局和功能分工有待深化,旅游的经营管理体系尚不十分合理,需要进一步整合资源,构建合理的旅游生产力布局,促进旅游产业的良性发展。

4.旅游产品体系有待完善

阿克塞县旅游发展处于起步阶段,受到城市发展建设的客观原因,旅游规划、策划水平和配套设施水平低等主观原因,导致阿克塞县城的旅游产品定位不明确,旅游景区发展配套不完善,很多旅游资源要素尚未被挖掘利用形成产品;而且“吃、住、行、游、购、娱”的旅游六要素发展不协调,在购物和娱乐两部分还处于空白。同时,阿克塞县目前的旅游产品以观光游览为主,休闲、度假、体验性质的旅游产品还处于发展初期,尚未形成较齐全的旅游产品体系,因此旅游产品结构亟待提升。目前,阿克塞县的国际国内市场竞争力都明显不足,市场开发严重滞后,游客接待量和旅游收入都远远落后于敦煌、肃州、格尔木等省市。这除了与交通区位不好、缺乏区域整体旅游形象相关外,也与阿克塞县的旅游产品体系不够完善有关。

四、SWOT分析

(一)优势(Strengths)

1.资源类型丰富

阿克塞县旅游资源共拥有旅游资源分离系统的8个主类中的7个,共有旅游资源单体105个,其中优良等级的旅游资源单体29个。自然旅游资源涉及冰川、戈壁、野生动植物、沙漠草原、湖泊等类型。土尔根达坂冰川群、哈尔腾国际狩猎场、红柳沟柱廊状丹霞地貌、沙漠、阿尔金山冰川、大苏干湖、小苏干湖、海子草原等自然生态旅游资源,景观丰富、奇特,是自然观光、探险旅游、休闲娱

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乐的绝佳去处。同时,阿克塞县是全国仅有的三个哈萨克族自治县之一,别具一格的民族服饰,独特的民族节庆活动,如草原赛马、叼羊、姑娘追、套马,独具风情的民族舞蹈、阿肯弹唱,传统的民族饮食文化以及古朴的哈萨克民族风情,是难得的民族体验、度假休闲之地。

阿克塞县虽然没有重量级、影响较大的五级资源,但可以充分发挥资源组合优势,准确定位,培育富有阿克塞特色和独特吸引力的旅游产品体系,创造新优势,决胜于市场。

2. 受到大敦煌旅游圈的辐射

敦煌历史悠久,文化灿烂,旅游资源富集,莫高窟、鸣沙山·月牙泉闻名国内外,旅游人数从2005年起突破100万大关,2006年120万人次,2007年140万人次,2008年受金融危机、藏独事件等影响下滑到92万人次,2009年回升至120万人次,2010年150万人次。阿克塞县距离敦煌国际旅游城78公里,是世界上距离敦煌最近的县城,处在敦煌周边100公里的旅游辐射圈中,易接受大敦煌旅游圈的辐射。依托紧邻敦煌的优势,重点做空间和时间上的规划,打造与敦煌形成互补的旅游产品,积极制定有效的营销宣传策略,融入到大敦煌旅游圈,进一步融入到丝绸之路黄金旅游线的大区域中来,分享市场。

3. 政府重视旅游业发展

阿克塞政府非常重视旅游业的发展,为旅游发展提供了政策和资金支持。一是阿克塞政府多次组织召开旅游工作会议;并且为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神,为阿克塞县旅游业更好、更快的发展,阿克塞县委、县政府出台了《关于进一步加快民族旅游业发展的实施意见》;积极聘请专家编制《阿克塞哈萨克族自治县旅游业发展总体规划》(修编)、《阿克塞县城建设国家4A级旅游景区总规划》,为阿克塞的旅游业发展提供智力支持。二是政府加大投资,单列300万元的旅游发展专项基金,重点用于旅游基础设施项目建设,全力推进重点旅游项目的招商引资和建设工作。三是为强化旅游行业管理,整顿规范旅游市场,加强旅游从业人员的在岗培训,通过集中学习、实地考察、座谈交流等形式,对景区景点的管理者、讲解员、救生员和宾馆饭店服务人员进行统一的

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培训,提高旅游管理者和旅游服务人员的素质。四是为阿克塞旅游的推广,县旅游局积极参加旅游推介会、旅游交易会等活动,宣传阿克塞的形象,推介阿克塞县旅游产品,提升阿克塞县的旅游知名度。

(二)劣势(Weaknesses)

1.旅游产业发展处于起步阶段

阿克塞县的旅游资源开发起步晚、起点低,旅游业发展处于初级阶段,与旅游业相关的服务业发展缓慢。主要表现在:一是虽然阿克塞县旅游资源类型丰富,资源等级较高,但是目前对旅游资源挖掘不够,开发还比较低端,已经形成的所有景区中只有2个3A级和一个2A级景区。二是对于哈萨克民族特色文化资源利用不充分,体现民族特色的旅游项目很少,整个阿克塞缺少哈萨克民族风情氛围。 三是“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素发展不平衡,旅游商品和娱乐项目的开发还处于空白阶段。四是旅游基础设施建设亟待完善,如住宿设施和餐饮设施档次还很低,旅游公共厕所卫生环境需要改善,报刊亭、邮局、商店等很多设施还不能发挥旅游功能。

2.受周边旅游资源屏蔽严重

阿克塞县处在敦煌周边100公里的旅游辐射圈中,这既是阿克塞县旅游发展的优势,同时也是一个劣势。阿克塞与敦煌、玉门、阳关等地面对着共同的市场,但周围的许多旅游区依托国家级和世界级级旅游资源已经形成了一定的品牌知名度和旅游接待规模,还有很多的景区、景点正在开发,如敦煌境内的莫高窟、鸣沙山·月牙泉、敦煌文化等旅游景区(点)国内外知名;周边的玉门关、阳关等景区也具有非常高的历史文化价值,知名度也非常高。相比较,阿克塞县的旅游景区的知名度偏低、吸引力也很小,处在酒泉市的旅游“热线”之外,受到周围的著名旅游资源的屏蔽很严重。

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(三)机遇(Opportunities)

1.政策支持的有利机遇

阿克塞县旅游业正处于发展的重要战略机遇期,从宏观环境看,具有难得的历史机遇,国家和地方各级单位越来越重视旅游业发展,旅游地位不断上升,相继出台了一系列关于旅游业的政策。2009年底,国务院出台了首个关于加快发展旅游业的意见,提出了一系列支撑和促进旅游业发展的指导性意见,建立了一整套的优惠政策,旅游业发展进入了政策环境最优时期。

2010年7月甘肃省委、省政府为贯彻落实重大国家战略,结合甘肃省的资源特点和旅游业发展现状,出台了《关于加快发展旅游业的意见》,对旅游业发展的重视上升到了一个新高度,把旅游业列为带动甘肃经济发展的支柱产业之

一。《意见》提出将甘肃省打造成旅游大省,实施旅游畅通战略,设立旅游发展专项资金等内容。一系列的政策为阿克塞县旅游业发展提供了战略上的保障和政策上的支持。

酒泉市委、市政府“两抓整推”的战略部署,将旅游业作为支柱产业培育,先后出台了《甘肃省酒泉市人民政府办公室关于进一步加快旅游业发展的意见》、《中共酒泉市委酒泉市人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》,两个《意见》中都提出要重点打造以民族风情为主题的阿克塞哈萨克民族风情城,使之成为民族风情精品线中的一个重要节点,并为旅游业的发展制定了一整套的优惠政策;在酒泉市“十二五”旅游发展规划中,也将阿克塞县城打造成哈萨克民族风情城作为重点项目提出。

2.建设西三县市旅游经济圈的有利机遇

酒泉市委、市政府提出了建设西三县市旅游经济圈,辐射带动西片四县市旅游产业发展的发展思路,这对于打破区域合作屏障,建立资源共享机制有重要的战略意义。有利于阿克塞县将自身的努力与市委、市政府的支持相结合,将旅游业发展放在全市旅游发展的大环境中来考虑和推动,促进旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。有利于阿克塞县借助敦煌旅游城,开发以草原风光、国际狩猎场、大小苏干湖等民族风情、自然景观为依托的旅游线路,形成点、线、面结

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合的旅游产业体系。

3.产业结构调整的有利机遇

目前以石棉采选为主的工矿产业在产业结构中的比重达到90%以上,而第三产业尤其是旅游业比重很小,但旅游业作为新世纪最具活力的产业,对于第三产业的发展贡献非常大,因此随着县城整体搬迁,交通条件的改善,自然环境好转,为改变单一的经济结构,县委、县政府提出了旅游活县的科学定位,旅游业作为县域经济发展的新亮点和拉动第三产业发展的龙头产业来培育。对于旅游业发展,阿克塞县将重点打造以民族文化、精品赛事、特色景区为主的民族旅游产业集群,利用旅游业对拉动消费、拉动经济增长贡献大、产业链条长的特点,带动宾馆餐饮、休闲娱乐、交通运输、商品零售等传统服务业发展,逐步使旅游业成为第三产业的龙头产业。通过旅游业的发展,逐步提高第三产业比重,有效地促进产业结构和经济增长方式的转变。

4.交通网络系统不断完善的有利机遇

国家发展改革委批复了新建敦煌至格尔木铁路项目可行性研究报告,新建敦煌至格尔木铁路线路将从敦煌铁路敦煌站引出,经甘肃省阿克塞、肃北,青海省鱼卡、大柴旦,接入青藏铁路饮马峡站,正线全长506公里,是中国西北铁路网的又一条铁路干线。敦格铁路在阿克塞县设站,将大大加强阿克塞县与外部客源市场的联系,提高其可进入性,为阿克塞县增加游客量、促进其旅游业发展提供了良好的条件。

(四)挑战(Threats)

1.远离客源市场

阿克塞地处河西走廊西端,地势偏远,与中东部地区联系不紧密,远离我国主要客源生成地,距离最近的传统三大客源地北京、天津市场的距离2500公里,距离上海3200公里。目前,阿克塞没有火车站和机场,国道215连接阿克塞县域、敦煌火车站和敦煌机场,距离敦煌火车站和机场大约100分钟的车程,距离

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嘉峪关机场约6个小时机动车程。旅游旺季每天有10个车次的火车往返于敦煌火车站,20个班次的航班往返于敦煌机场,14个班次的航班往返于嘉峪关机场。目前,对于我国主要客源地,北京、天津、上海,所有火车车次和航线中,只开通了4条直航航线分别连接北京与敦煌、北京与嘉峪关、上海与敦煌、上海与嘉峪关。

表1-10:2011年7月敦煌站火车客运车次

表1-11:2011年旅游旺季敦煌、嘉峪关航班班次

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2.竞争激烈

目前,全国各级政府都非常重视旅游业的发展,甘肃省发展旅游业的热情非

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常高涨,各地都在大力发展旅游业,各地方政府都在加快编制旅游发展规划,加快旅游开发、建设的速度,如肃北区、玉门等邻近阿克塞的县市。这种形式必然会使得竞争更加激烈。如何在竞争激烈的条件下,面向国内外客源市场,发展具有特色的旅游业,提高吸引力,将成为阿克塞旅游业发展的一大挑战。

3.生态环境破坏的挑战

阿克塞县的冰川、草原、湖泊、野生动植物等资源非常脆弱,在旅游业进入大发展时期,资源开发力度将逐步加大,资源的破坏也随之加大,如果保护不力,将直接影响发展的效益和可持续性。

4.旅游业发展的支撑不足

阿克塞县旅游发展即将进入快速发展时期,但是支撑旅游业发展所依托的要素明显不足,一是财政支撑不足,2010年阿克塞全县财政收入1亿元,有限的财政收入将难以满足旅游业发展所需要的资金;二是资源支撑不足,由于气候、地域的特点,使得阿克塞县发展旅游业需要的水、土地等主要资源奇缺;三是人才支撑不足,目前,阿克塞县总人口8450人,人口总量小,其中很多居民在阿克塞县外工作、学习,人员输出数量大,人才流失严重,造成为旅游业服务的从业人员数量很少,旅游业人才智力支撑不足,人员的专业结构有待改善。

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第二章 发展思路与总体目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神,立足优势资源,突出民族特色,整合资源,发挥比较优势,加强区域联合,主动纳入敦煌旅游产业的分工和布局,形成资源共享、优势互补、融合发展的局面,以县城民族风情旅游为基础,以西部大漠、戈壁、冰川等自然风光为支撑,丰富旅游项目内容,形成长效机制,将阿克塞哈萨克民族自治县打造成全国知名的、有世界影响力的哈萨克民族风情目的地,最大限度的促进资源优势向产业优势和经济优势转化,推动阿克塞县旅游业快速发展。

二、发展定位

(一)总体定位

全国知名的、有世界影响力的哈萨克民族风情旅游目的地,丝绸之路上最具民族风情的沙漠绿洲,大敦煌国际旅游目的地的新兴增长极。

依托阿克塞县的冰川、沙漠、戈壁、野生动植物等丰富的旅游资源,结合生态资源优势、民族文化资源优势,对接敦煌旅游大市场,推出哈萨克民族风情部落、阿克塞马城、大漠狩猎园、冰川科考探奇、沙漠运动、戈壁汽车拉力赛等旅游产品,打造集观光休闲、民族风情体验、特色体育运动、生态旅游、自驾车旅游为一体的哈萨克民族风情旅游目的地,成为丝绸之路上最具民族风情的沙漠绿洲,成为大敦煌国际旅游目的地的新兴增长极。

(二)产业定位

国民经济的战略性支柱产业。充分发挥旅游业综合功能,将旅游业作为扩大消费、促进就业的优势产业,作为带动相关产业发展、优化产业结构升级、优化

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全县形象、提升整体环境、振兴民族文化、综合区域和城乡发展、促进社会和谐发展的动力产业,作为阿克塞推进软实力建设和提高人民生活水平的民生产业加快发展。

现代服务业的龙头,县域经济发展新亮点。把旅游业作为拉动第三产业发展的龙头产业来培育。以旅游业为切入点,加快美化阿克塞、优化阿克塞、提升阿克塞,形成品牌效应,依托旅游产业集聚和旅游目的地的集散和辐射功能,发挥关联度高、带动力强的优势,带动阿克塞现代服务业跨越式发展,增强消费的拉动能力,提高现代服务业对阿克塞国民经济增长的贡献率。

(三)形象定位

风情阿克塞:敦煌边上的人间天堂

“风情阿克塞”,突出了阿克塞的核心旅游资源优势,彰显了阿克塞富有特色的哈萨克少数民族风情;

“敦煌边上的人间天堂”,则突出了阿克塞地处大敦煌旅游圈的区位优势和优质的生态环境。通过策划一系列与敦煌旅游产品互补的民族风情体验项目,实现生活与旅游休闲完美融合,打造集生活和休闲旅游为一体的、距离敦煌最近的新型、新兴旅游城。

备选宣传口号:

“梦里的敦煌、人间的阿克塞”

“历史的敦煌、风情的阿克塞”

“雪域哈萨克,丝路天鹅城”

“游哈萨克民族风情城,体验阿克塞之夜”

“阿金山下风情名城,戈壁滩上人间天堂”

“金山下的阿克塞,丝路上的天鹅城”

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(三)市场定位

阿克塞距离敦煌国际旅游城78公里,处在敦煌周边100公里的旅游辐射圈中,客源市场结构基本与敦煌近似。市场定位应以敦煌旅游市场为基础依托,主动纳入敦煌旅游产业的布局,以提供差异化的旅游要素和服务为主要内容,学习敦煌,加强沟通合作,与敦煌进行联合市场开发。

国内市场:以休闲度假市场为导向,以哈萨克民族风情体验市场为基础,以生态观光、 科考探险、体育旅游市场为支持。通过市场多元化、营销差异化战略,坚持:以阿克塞周边地区为核心市场,主要包括甘肃的酒泉市、敦煌市、玉门市、嘉峪关市、张掖市、金昌市、兰州市;青海省的格尔木市、德令哈市、西宁市;新疆省的哈密地区等;以京津都市圈和中西部地区为重点开发市场,主要包括以天津、北京、河北、山西、陕西、四川、重庆、内蒙古等省市;以长三角、珠三角等为主的其他地区市场为机会市场。

国际市场:以国内市场为主体,发展国际市场。近期积极开拓以哈萨克斯坦为主的中亚市场;中期拓展以香港、澳门、台湾、泰国、马来西亚、印度尼西亚为代表的东南亚市场,和以日本、韩国为代表的东亚市场;远期在巩固已有海外市场的基础上,积极开拓以俄罗斯、丹麦、英国、德国、瑞士、意大利、法国等国家为主的欧美国家的新兴市场。

三、发展目标

按照规划期限,将规划分为三个阶段,即近期、中期和远期,三个阶段发展的工作目标以及要达到的数量目标分别为:

(一)近期目标(2011—2015)

重点改造县城风貌改造,建设完成野生动物园、阿克塞马城、金沙湖水上乐园、哈萨克部落等核心吸引物的建设,完善基础设施和旅游服务体系的建设,全面打造哈萨克民族风情城,完成县城4A级景区的申报工作。形成一套有效的旅游营销宣传体系。旅游业成为阿克塞县经济发展的重要新兴产业,在阿克塞县社

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会经济全面发展中的作用初步显现。通过阿克塞民族风情城的带动作用,旅游市场规模进入快速发展阶段,旅游接待人次有较大规模的增长。规划近期内实现年接待旅游者25万人,其中过夜游客7万人,一日游人数达到18万人,综合游客接待量达到70万人次(以人*天数计);旅游总收入达到1.2亿元,旅收入占GDP的比重接近6%,;发挥旅游业对服务业的带动作用,阿克塞县的旅游直接就业超过450人,旅游相关就业人员800人。

(二)中期目标(2016—2020)

重点建设大、小苏干湖景区、海子草原三大景区。同时加强旅游接待设施的建设、旅游交通系统的完善、旅游商品的开发,逐步完善“吃、住、行、游、购、娱”六要素体系,使旅游产品体系初具雏形,旅游产业规模得到进一步放大,成为阿克塞县社会经济发展的重要产业类型,旅游业在阿克塞社会经济发展中的地位得到显著加强。经过规划初期的调整和完善,旅游市场营销和形象的进一步传播,规划中期力图实现年游客接待量达到40万人,其中过夜游客15万人,一日游人数达到25万人,综合游客接待量达到100万人次(以人*天数计);旅游总收入达到3亿元,旅游收入占GDP的比重 接近8%;阿克塞县的旅游直接就业人数超过800人,旅游相关就业人员1500人。

(三)远期目标(2021—2025)

重点建设阿尔金山、红柳沟丹霞地貌、土尔根达坂冰川景区、哈尔腾国际狩猎场景区,完善景区的旅游基础设施、服务体系和旅游接待设施。全县的旅游产品体系逐渐成熟,旅游产业成为阿克塞县社会经济发展的支柱性产业。通过系统和持续的建设,全县旅游发展为功能多样化、产品类型齐全、保障措施有力、旅游接待人数合理、具有一定影响力的综合性的民族风情旅游目的地,规划远期力图实现年接待游客达到50万人,其中过夜游客20万人,一日游人数达到30万人,综合游客接待量达到120万人次(以人*天数计);旅游总收入3.5亿元,旅游收入占GDP比重接近10%;阿克塞县的旅游直接就业超过1000人,旅游相关就业人员2000人。

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表2-1阿克塞县旅游发展定量目标表

四、发展战略

针对阿克塞县的旅游发展现状,依托旅游资源,实施特色化发展、差异化发展、精品带动和对接敦煌四大战略,打造特色旅游品牌,实现旅游业快速发展。

(一)特色化战略

充分利用阿克塞县是甘肃省唯一一个哈萨克民族自治县的资源优势,依托丰富的大漠、戈壁、冰川、草原、珍稀野生动植物、民族风情等旅游资源,特色化打造旅游产品,将独特的西部风情与哈萨克民族文化相融合,大力开发风情旅游产品,打造集民族文化体验、观光、休闲、生态、特色运动为一体的综合旅游目的地。

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(二)差异化战略

依托阿克塞县旅游资源,发挥生态优势、民族文化优势,差异化打造旅游产品体系,强化阿克塞县的休闲娱乐、文化体验功能,充分挖掘夜间经济,塑造独特的旅游品牌和形象,与敦煌国际旅游城的产品体系形成互补。同时根据县域内的旅游资源分布特征,合理布局旅游产品,差异化开发旅游项目,避免内部开发的同质化,在主题特色、功能定位、要素配置等方面各具特色。

(三)精品带动战略

依托阿克塞县城,围绕“哈萨克民族风情城”的主题,深入挖掘民族文化资源,推出一批具有鲜明的哈萨克民族特色的文化体验、观光休闲、特色运动旅游产品,缔造哈萨克民族风情旅游品牌,通过品牌引领带动全县其他景区的发展,提升阿克塞旅游知名度,实现旅游产业快速发展。

(四)对接敦煌战略

依托敦煌、接轨敦煌,借助外力,全面开放,挖掘和包装阿克塞旅游资源,打造具有哈萨克特色的系列旅游产品,充分利用敦煌国际旅游城的辐射带动作用,把阿克塞旅游产品宣传出去,提升品牌知名度,对接敦煌客源市场,吸引众多游客前来观光旅游,使旅游业得到快速发展。

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第三章 空间布局与重点景区建设

根据旅游资源的分布特点,整合资源,构建“一心、一带、两翼”的空间布局。以此为基础,差异化打造每个片区,对现有项目进行提档升级、功能完善,并针对旅游休闲市场、专项市场,进行重点景区建设。

一、空间布局

以资源分布为基础,以优化产业布局和对接敦煌市场为原则,以县城为核心,以G215国道沿线及其串联的重点景区为躯干,以阿尔金山—丹霞地貌为左翼,以哈尔腾国际狩猎场—土尔根达坂冰川为右翼,形成头向敦煌、“一心、一带、两翼” 的雄鹰展翅旅游大发展格局。

(一)一心

涵盖阿克塞县城以及未来的火车站附近区域,总面积约6.8平方公里。 阿克塞县旅游业发展的核心区,以哈萨克民族风情为依托,以阿尔金山马场、民族风情园、金山湖水上乐园为基础,通过改造提升,将其打造成为集特色运动、民族风情、水上休闲为一体的哈萨克民族风情城;同时不断完善旅游基础设施和服务体系,发挥旅游集散和服务功能。逐步发挥示范带动效应,以核心区的发展,带动全县旅游业快速发展。

(二)一带

涵盖敦煌→阿克塞→格尔木的G215国道沿线,以及周边的景区,全长约200公里。

一带串联的花海子草原、大苏干湖、小苏干湖、风电旅游等景区,是阿克塞旅游重点发展景区,是阿克塞旅游业发展的主轴;G215国道是阿克塞县连接外部的主要交通要道,连接了酒泉市、敦煌、阿克塞、青海省,是阿克塞通往外界的交通大动脉,同时也是阿克塞旅游业发展的主要客源流。

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(三)两翼

左翼涵盖以阿尔金山、丹霞地貌为核心景区的地域范围,右翼涵盖以哈尔腾国际狩猎场、土尔根达坂冰川为核心景区的地域范围。

两翼是阿克塞县具有开发潜力的旅游景区,是阿克塞县旅游业发展的远期开发目标。远期以国家级旅游景区的标准,重点打造阿尔金山、丹霞地貌、哈尔腾国际狩猎场、土尔根达坂冰川四个旅游景区,不断丰富旅游产品、完善旅游基础设施、提高服务功能,建设集生态旅游、科考探险、体育运动为一体的西部特色休闲旅游景区。

二、阿克塞民族风情城

(一)景区范围

涵盖阿克塞县城以及未来的火车站附近区域,规划面积约6.8平方公里。

(二)地域特点

阿克塞县城生态环境宜人、哈萨克民族风情浓郁,具有景城一体化的特点。一是阿克塞县城街道宽阔平坦、干净整洁,树木生机盎然,环境优美,县城绿化率达47%,人均绿地面积达39.6平方米,是人们理想的生态生活空间,是我国西部戈壁上的生态宜居城。二是阿克塞县城是哈萨克族居民的聚居地,哈萨克民族的生活、各种文化、民族节庆活动等都集中在县城,具有民族风情城的特点。

(三)功能定位

依托县城的生态优势和民族文化优势,以哈萨克部落、阿尔金马城、大漠狩猎园、大漠水世界、阿克塞之夜等为核心吸引物,按照国家4A级旅游景区标准,不断完善旅游要素设施,将阿克塞县城建设成为旅游与生活完美结合、集观光休闲、民族文化体验、特色运动、城市生活为一体的新型旅游区。

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(四)规划建设要点

整合县城的资源,按照国家4A级景区标准建设阿克塞县城旅游景区,将县城分为4个功能区和一个环城水系,包括综合服务区、民族风情区、特色运动区、水上休闲区,以及利用敦煌的哈尔腾引水工程,通过在县城南面、东面和北面修建引水渠,形成一条的长约10公里的哈尔腾引水渠环线。依托四个功能分区的资源基础,重点做好12个项目。

1.街道立面改造项目

改造街道建筑的外立面风格,烘托出浓郁的哈萨克民族风情,重点遵循以下几个原则:(1)充分展现哈萨克建筑特色。将哈萨克族在建筑造型、色彩、轮廓、材料、体量、高度、风格等方面的特色,运用于街道的立面改造中,呈现哈萨克建筑群落的独特风貌。(2)充分展现哈萨克文化元素。将哈萨克族特有的传统图案、冬不拉、白天鹅、猎鹰、马匹、弓弩、歌舞、狩猎等文化符号和民族元素,用刺绣、毡制品、毛制品、壁画、雕塑等形式展现出来,营造哈萨克文化氛围。

(3)充分展现阿克塞居民生活细节。将哈萨克族的风俗、礼仪、节庆、宗教信仰、文化传统等生活内容,完全呈现给游客。

2.哈萨克部落项目

依托民族文化资源,打造集毡房住宿、民族美食、歌舞表演、特色娱乐等于一体的哈萨克民族风情部落,重点做好以下几个工作:(1)特色建设30个毡房。根据目标群体的不同,推出家庭毡房、儿童毡房、情侣毡房、团队毡房和标准毡房等多主题多类型的毡房形态;毡房内部装饰、生活用具等充分体现哈萨克族的民族元素和民族符号,完全呈现纯正的哈萨克族生活状态。(2)推出“住一天毡房,做一天哈萨克人”的活动。实现游客与牧民的同吃同住,住牧民毡房,穿哈萨克民族服饰,食哈萨克民族美食,放牧哈萨克羊群,完整体验哈萨克民族的游牧生活。(3)设计哈萨克八大特色美食。包括手抓羊肉、熏马肠、烤全羊、马奶酒、奶豆腐、包尔沙克(油果子)等。(4)建设一个大型表演场地,成立专业表演团队,推出哈萨克民族乐器演奏、民族舞蹈、民族歌舞等系列精品节目。(5)开发一系列民族游戏。开展姑娘追、叼羊、阿肯弹唱、射元宝、套袋摔跤等特色

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民族游戏,并邀请游客参与其中,增强其趣味性和参与性。(6)建好手工艺品购物街。主要建设哈萨克族传统手工艺品制作展示及成品销售的专门场所,提供包括刺绣、毡制品、毛制品、哈萨克族服饰、木器、铁器、骨器、金银装饰品、玉石装饰品等传统手工艺品的制作演示和销售服务。(7)做好两个入口服务区。在民主西路北侧开设一个南门,作为部落的主入口,配套游客服务中心、停车场等设施;在部落北侧,为联通哈尔腾引水渠沿岸的码头,建设一个北门作为次入口,方便乘坐游船的游客进入部落。

3.阿克塞大巴扎项目

打造一个集休闲娱乐、餐饮美食、民族商贸为一体的综合性商业中心,重点建设内容包括:(1)建设一系列旅游工艺精品店。专营阿克塞大巴扎品牌旅游纪念品,由专业设计师荟萃哈萨克民族特色文化制作的旅游纪念品,每一件都承载深厚的文化底蕴,质量上乘,具有一定收藏价值。(2)建好大巴扎大型宴会厅,以阿克塞民族歌舞、文化、饮食结为—体的大型歌舞宴会厅。饮食改变传统的围餐制而采用西方的分餐形式,以阿克塞民间歌舞表演为主导饮食的观赏性餐饮大厅。(3)做好大巴扎美食广场,汇聚哈萨克族传统经典美食,如手抓羊肉、烤肉、熏肉、沙尔巴克(油果子)、奶豆腐等,同时引进国内外知名连锁餐饮集团进驻。

(4)打造民族商业购物广场,经营羊毛毡、服装、鞋帽、丝质头巾、丝质披巾、鞋靴等,以及哈萨克族的铁器、骨器、木器、金银类饰品、珠宝饰品等民族手工艺品。

4.阿克塞马城项目

依托民族文化资源,打造集赛马培训、赛马交易、赛马博彩、休闲度假于一体的综合性马城,重点建设:(1)将现有赛马场升级为标准环形赛马场。共设4个跑道,内圈为练习道,第二圈为25*1485米的沙地跑道,第三圈为32*1695米的草地跑道,第四圈为救护车道;场内装有大型电子计分牌、跟踪摄像装置、终点扫描摄像装置等;并配套一个可同时容纳4万人观赛的看台。为训练赛马和日后举办赛马比赛提供场所。(2)新建一个专业赛马训练基地。以繁殖、培育、挑选、训练优良赛马为主要功能,并高薪引进驯马师等专业人才。(3)特色建设

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服务大厅。在入口处建设一个以马为主题,并融合哈萨克民族风味的服务大厅,作阿克塞马城的主楼,设置接待前台、餐厅、客房、休闲场所等设施。(4)远期高端打造马会俱乐部。针对政府高官、私营业主、企业高管等高端人群,以会员制为经营模式,开办一处马会俱乐部,提供马术培训、野奢住宿、特色休闲、时尚聚会等高端精致化私人服务。(5)借助少数民族运动会以及其他赛事活动,引进和发行即开型体育彩票,开发赛马博彩业。

5.大漠狩猎园项目

依托红柳沟野生动植物园,进行提升和改造,形成集狩猎、度假、休闲、野外生存于一体的国内知名野生动物狩猎场。主要建设内容包括:(1)进行功能分区,分为开放式狩猎区、封闭式狩猎区、野生动物驯养繁殖区、狩猎服务中心共四个区。(2)开放式狩猎区,是国际狩猎场的核心主体部分。不进行任何人工设施建设,保持其原始沙漠猎场状态;主要向具有专业水准的猎人开放,猎人在导猎员的指引下,自带狩猎、野外生存装备,在茫茫戈壁沙漠深处真实体验惊险狩猎之旅。(3)封闭式狩猎区,主要向业余游客开放,用铁丝网圈围而成。建设重点包括:一是射击训练场,提供打靶射击、飞碟射击、射箭等狩猎射击项目的培训和练习;二是猎人宿营地,突出哈萨克族浓郁的民族风格,提供客房、餐厅、烧烤间、篝火地、野餐区等设施;三是在狩猎区不进行任何人工设施,放养野生动物,由导猎员带领业余猎人进行打猎。(4)狩猎服务中心,位于狩猎场入口附近位置,为游客按1:3的比例配备导猎员,并提供猎枪、弓弩、猎马、猎狗、猎车等专业狩猎工具,及背囊、帐篷、指北针、望远镜等野外生存装备,保证一体化的专业狩猎服务。(5)野生动物驯养繁殖区,是为保证野生动物特别是国家重点保护动物的可持续生存而设立的。主要建设驯养繁殖中心、饲料配送中心、野生动物运动场等设施。

6.沙漠汽车影院项目

位于县城以外东北部,国道G215以东的区域,规划面积约为5000平方米。以大漠戈壁为特色,注入时尚文化元素,营造浪漫温馨的氛围,以汽车影院为核心,配套小型休闲娱乐设施,打造集家庭娱乐休闲、情侣共享浪漫的一个新生活、

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新文化基地。

重点建设内容:(1)打造一个电影放映区。拥有一套电影放映设备,包括60平方米的电影银幕、一个片源丰富的普通高流明数字投影放映机;利用废弃的旧客车改造一个放映控制工作车;并配套标准音频功率放大器、FM定向发射天线、电源等其他必要设施;建设一个大型停车场,每个停车位占地面积约30平方米;营造浪漫、温馨的氛围,利用植物、景观、小品,利用灯光的颜色配合烘托氛围。(2)建设一个大漠休闲运动基地。在电影放映区附近,依托沙漠资源,推出沙漠摩托车、滑沙、沙漠骑驼、沙漠赛车等运动休闲项目。(3)做好其他配套服务。建设以阿克塞特色餐饮为主的小型餐厅和以烧烤为主的啤酒广场等餐饮休闲设施,设置垃圾桶、生态公共厕所、标识标牌等基础设施。(4)积极承办大型活动。利用汽车影院的影音设备,可在白天组织舞台演出、歌舞表演等节目,也可吸引自驾车车友会、公司团体来此举办庆典活动,还可以吸引大品牌越野汽车商,来此开展试乘试驾等活动。

7.大漠水世界

主要依托金山湖水资源,在水上乐园的基础上,通过新建大漠水世界项目,将水上休闲的功能深化提升,重点建设内容包括:(1)充分利用滨水空间,新建游泳会馆,解决季节性难题;提升现有滨水游步道及自行车道建设,做好绿化和沿途景观小品建设;提升改造现有的广场,配套相应的设施,使其具有演出功能;将原有毡帐区扩建成毡帐营地,具备相应的休闲、餐饮功能,并设置民族风味烧烤设施。(2)增加亲水平台,建设景观浮桥、水上步道、观景走廊等设施,拉近游客与湖水的距离。(3)在原水上公园水面建设“激流勇进”、水上摩托艇、水面速降、水上浮桥、水上步行球、水上蹦床、水上跷跷板等动静结合的水上项目;并专门为儿童设置嬉水池、水上滑梯、“海盗船”等儿童游乐娱乐项目。(4)利用冬季冰上资源,配备冰车、冰爬犁、冰帆、溜冰鞋等设备,开发冬季娱乐休闲项目。

8.哈萨克主题文化饭店项目

建设一个突出哈萨克民族文化的主题饭店,重点建设内容包括:(1)按照“一

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主一副”楼的形式进行设计,主楼为哈萨克民族大饭店,副楼为饭店专业养生会所——布拉吾养生会所。(2)精致化打造哈萨克民族大饭店,按照哈萨克族主题饭店的要求和四星级饭店的标准进行建设。以哈萨克族为主题,设计饭店的建筑风格和装饰艺术,营造哈萨克民族文化氛围,同时将服务项目融入哈萨克族特色,以个性化服务取代一般化服务,让顾客获得富有哈萨克浓郁风情的文化感受;注重完善客房、餐厅、会议、康乐等各种综合服务设施,为游客提供全方面的休闲度假服务。(3)特色化建设布拉吾养生会所,建成以哈萨克族“布拉吾疗法”为特色的,配套哈萨克主题文化饭店的主题养生会所。一是深入挖掘坑疗、袋疗、皮浴、药浴、盐浴、泥浴、沙浴、蒸汽浴、温泉浴等特色哈萨克族“布拉吾疗法”,建成类型多样、内容丰富的养生理疗设施;二是配套SPA、按摩等常规养生服务,形成综合型的专业养生会所。

9.风情园提升项目

对现有民族风情园进行提升改造,重点工作包括:(1)利用园内现有的跑马场,将其打造成为一个以趣味马运动为主的表演场,以表演驰马拾物、马上拔河、马上摔跤、走马、马上技巧、马上展劈、乘马射箭等为主,并辅以赛骆驼、赛牛、赛羊等趣味比赛。(2)丰富展示、陈列内容,探索和创新展览展示的内容创意和形式设计,将专业性、学术性、知识性和趣味性、观赏性、参与性有机结合,使陈列展览更具吸引力、感染力。(3)利用现有毡房空间,开展茶吧、咖啡厅、休闲小站等时尚休闲项目,将哈萨克民族特色与都市时尚休闲相结合。(4)借助园林设计理念,运用工程技术和艺术手段,通过改造地形、种植树木花草、布置园路等途径,优化提升风情园的整体景观。

10.“阿克塞之夜”项目

依托哈尔腾引水渠,以夜游阿克塞为核心,以游船为特色游览工具,逐步发展成一条游览阿克塞的水上环线,打造“阿克塞之夜”。

重点建设内容:(1)建设五个码头。分别在金山湖大漠水世界、大漠狩猎园的东西两侧、阿克塞马城、哈萨克部落建设码头,其中金山湖大漠水世界的码头做为游船的起点。(2)在哈萨克部落、大漠狩猎园等景区,推出大型篝火晚会,

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以专业民族表演、游客即兴表演、烘托氛围为主,配合烧烤、啤酒等,体现联欢性质。(3)在金山湖大漠水世界、文化广场,开展夜间歌舞表演,增加与游客的互动;融入时尚元素,在哈尔藤环城引水渠的东南方向,推出动感十足的激光表演。(4)以温馨舒适、异国风情、多姿多彩为主基调,对文化广场、阿克塞马城、哈萨克部落、民族风情园、哈尔腾引水渠、金山湖等进行多形式、多层次的灯光照明,营造“阿克塞之夜”的夜间照明特色。道路绿地灯光要突出软质景观特点,让绿地灯光环境成为游客在夜晚与自然紧密接触的空间,同时给人以想象的空间,做到有明有暗,有收有放,让灯光环境衬托民族风情意境。

11.民族村改造项目

包括阿克塔木村、大坝村、哈尔腾村、苏干湖村、乌呼图村、多坝沟村等村落,规划面积约为35平方米。以新农村、新牧村建设为契机,重点做好以下三个工作:(1)做好村落的立面改造工作。恢复典型哈萨克族民居的建筑风格,保证主体建筑和配套设施建设具有塞外异域性,建筑材料、风格、内部装饰具有牧民特色。(2)完善基础设施,优化道路,做好供水供电工程,与新农村建设结合在一起。(3)提升改造村容村貌,保持村落干净整洁,营造乡村氛围,散发乡土气息。

12.游客集散与综合服务中心项目

在风情城的主入口处,建设一个旅游综合服务中心,主要建设内容包括:(1)设计一个标志性入口大门。在团结路南口建设一个高15米、宽20米景区标志性入口大门,以哈萨克独特的纹饰艺术为设计元素。(2)建设一个游客服务中心大楼。充分融入哈萨克风情元素,高10米,建筑面积2400平方米,成为游客进入景区的首个印象触发器。(3)规划一个生态停车场。按照生态停车场的建设标准,应用透气、透水性铺装材料铺设地面,并间隔栽植一定量的乔木等绿化植物,形成绿荫覆盖,将停车空间与园林绿化空间有机结合。规划可容纳100辆汽车,面积约为2000平方米。(4)完整配套一系列服务。建设观光马车总站、电瓶车总站、加油站、充电站旅游设施,配备马车、马、骆驼、电瓶车等特色旅游交通工具。

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三、大苏干湖景区

(一)景区范围

大苏干湖候鸟自然保护区坐落在阿克塞县城以南100公里的海子草原西端。海拔高度在2790~2810米之间。水域面积1.08万公顷,保护面积为600公顷,其中核心区面积为400公顷,缓冲面积为50公顷,实验区面积为150公顷。

(二)地域特点

大苏干湖景区的地域特点:一是鸟类资源丰富。苏干湖1982年批准为省级候鸟自然保护区,鸟类资源有白天鹅、黑颈鹤、斑头雁、楼雁、黄鸭、绿翅鸭、云雀等51种,其中列入《中国濒危动物红皮书》的鸟兽类有10种,占湿地鸟类总数的16%,分布数量约为4~5万只;列入《国家重点野生保护动物目录》的鸟类有11种,其中一级保护的有2种,二级保护的有9种,为打造候鸟观赏项目提供了条件。二是湿地面积大。大苏干湖湿地类型主要有沼泽湿地、河流湿地、湖泊湿地等自然湿地,其中湖泊湿地面积较大,占总湿地面积的46%,湿地植被约有18科30属41种。三是夏秋两季景色独特。每年夏秋是大苏干湖旅游的黄金季节,届时湖畔绿茵铺地,湖里碧波荡漾、银光闪烁,候鸟成群飞,野鸭游弋,鱼翔浅底,是游客赏西北塞外风情、观鸟泛舟、休闲避暑的好去处。

(三)功能定位

依托大苏干湖的自然风光和生态资源,将其打造为集赏塞外风情、观鸟泛舟、候鸟科考、休闲娱乐于一体的避暑胜地。

(四)规划建设要点

按照3A级景区标准打造大苏干湖景区。

1.丰富亲水项目。在非水域保护区内开展亲水休息娱乐项目,重点完善:

(1)添置5艘有动力的游艇,推出水上项目,游艇不宜太大,以免惊扰候鸟以

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及水中生物的正常生活;(2)配套引入水上漫步球、水上浮桥、水上排球等动静结合的水上娱乐设施,丰富水上休闲娱乐项目;(3)在码头的湖中央一端建设一个毡房式建筑,推出湖上餐厅、观景项目。

2.打造避暑基地。依托大苏干湖景区夏季生态环境好、风景秀美、气候宜人的特点,重点打造大苏干湖避暑胜地,建设10个毡房作为避暑住宿设施。同时推出夏季晚间篝火晚会、集体歌舞晚会等活动,使游客可以与哈萨克民族居民尽情联欢。

3.建设观鸟平台。在苏干湖北岸东段的草滩上,架设一个10-15米高的观鸟台,在观鸟台布置4台望远镜,供游客观赏候鸟。

4.完善基础设施建设。配套完善餐饮住宿设施,对现有的3个毡房是建筑设施提升改造工程,同时增加10个新毡房式建筑,高标准配套内部设施,满足游客需求;提升完善现有的码头,美化湖上长廊;建设一个生态公共厕所;配套建设一个生态停车场,供30辆小型机动车和5辆大型旅游大巴停放;建设一个自驾车宿营地,配套小型加油站;每150米的服务半径内配套一个垃圾桶;树立景区解说牌、景区内部引导指示牌等标识标牌;建设完善水上安全娱乐保护系统,配备专业救护人员;规划设计符合生态风格的游步道系统。

5.注重生态保护。建造排污设施,保护湖水不受污染;通过加强宣传、加强管理等措施,禁止乱扔垃圾等不文明行为。

四、小苏干湖景区

(一)景区范围

小苏干湖候鸟自然保护区位于阿克塞哈萨克族自治县以南80公里的海子草原西北端,海拔高度2800~2851米之间。地理位置为:东纬94°11’~94°15’,北纬39°05’~39°09’之间。水域面积1500公顷,缓冲区面积为100公顷,实验区面积为150公顷。与大苏干湖相距20公里,中间有一条河流相连,地类、植被类型相同。

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(二)地域特点

湿地类型主要有沼泽湿地、河流湿地、湖泊湿地等自然湿地,其中湖泊湿地面积相对较小,占总湿地面积的5.6%。鸟类品种繁多,分布数量约为1万只左右。被列入《国家重点野生保护动物目录》的鸟兽类有11种,其中一级保护的有2种,二级保护的有9种。鸟类有白天鹅、斑头雁、楼雁、黄鸭、绿翅鸭、云雀等。近年,飞临苏干湖的候鸟数量不断增加,苏干湖已经可以称得上是“甘肃的鸟岛”了,已经成为前往阿克塞游人神往的旅游胜地。

(三)功能定位

依托小苏干湖的自然风光和生态资源,以及距离大苏干湖只有20公里的优势,将其与大苏干湖联合打造成为集赏塞外风情、观鸟泛舟、候鸟科考、休闲娱乐于一体的避暑胜地。

(四)规划建设要点

按照国家3A级景区打造小苏干湖景区。

1.打造候鸟研究基地。在小苏干湖附近选址建设候鸟研究基地,为鸟类动物学家、青少年提供一个学习和研究的平台。基地内建设一个候鸟标本展示区,展示各种鸟类标本,配套必要的解说,方便青少年学习和研究;配套一个15米高的观鸟平台,架设4台观鸟望远镜。

2.完善基础设施建设。对比3A级景区标准配套必要的交通和公共服务设施,

(1)完善交通系统,重新按照四级标准修建一条连接大、小苏干湖的公路,路面铺设沥青油,沿线配套必要的交通指示牌、生态公共厕所;(2)景区内每150米服务半径内配套一个垃圾桶;(3)景区内配套建设一个生态公共厕所;(4)景区内树立景区解说牌、内部引导牌等标识;(5)建设一个生态停车场;(6)修建一条符合小苏干湖景区生态特点的游步道系统。

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五、海子草原景区

(一)景区范围

海子草原地处阿克塞自治县的南部,东西两侧以敦格公里和冷湖公路为界:北靠当金山南坡,南面与赛什腾山相连,面积23.77万亩。因草原西部与大小两个海子(大、小苏干湖)而得名。地势东部微高,西部稍低,平坦辽阔;地下水位高,泉水露头多,大小水泽相通,湖泊和水流贯通交织,流径如网由于水多,牧草稠密,生长旺盛。

(二)地域特点

海子草原地域辽阔,地势平坦,生物种类多,与大小苏干湖相连,旅游资源类型丰富。夏秋两季风光没好,届时绿茵铺地,草原上马儿跑、“姑娘追”、羊群攒动;“白色宫殿”式的毡房帐篷内温凉光亮、空气清新、马奶飘香、歌舞欢乐,是都市人享受塞外风情、休闲娱乐的良好去处。

(三)功能定位

依托草原资源、草原文化以及哈萨克民族文化,打造集休闲运动、民族文化体验为一体的草原风情体验区。

(四)规划建设要点

按照国家3A级景区标准打造花海子草原景区,重点建设内容包括:

1.规划草原文化体验区。(1)在草原上选址,搭建10个毡房帐篷,内部装饰突出哈萨克民族特色,配套现代化的住宿、餐饮设施,提供哈萨克民族餐饮;

(2)在毡房周围划定一块占地面积3000平方米的娱乐区,白天展示花毡制作、擀毡等民族手工艺活动,吸引游客参加;晚间可以组织篝火晚会、草原阿肯弹唱、民族歌舞表演等活动。

2.打造草原跑马场。(1)依托草原资源,在草原上用围栏圈出一块场地,

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打造具有原始哈萨克特色的跑马场,为游客提供一个在草原上骑马的场所,感受“马背民族”热情、奔放、豪爽、大度的精神风貌;(2)配套必要的设施,定期举办赛马、叼羊、姑娘追、摔跤、马上角力、马上拔河、马上抢布、马上拾手绢和马上射元宝等活动。

3.打造影视基地项目。依托花海子草原景区,以电影《英雄》的拍摄基地为吸引物,重点做好:(1)在拍摄基地树立标有“英雄拍摄基地”的标识牌;(2)以电影为基础,还原电影中的一些画面,以景观小品为表现形式,布置在拍摄基地周围;(3)在英雄拍摄基地周围选址,布置必要的景观、设施,规划建设一个专门拍摄沙漠、戈壁等西部的野外场面的基地。

4.配套基础服务设施。(1)对比国家3A级景区标准,配套一个游客咨询服务点;建设2个生态公共厕所,配套一个生态停车场,树立必要的景区解说牌、安全警示牌等标识标牌,每200米半径范围内配置一个旅游垃圾桶,设计一套与草原风貌相匹配的游步道系统;(2)为景区内的住宿、餐饮等阶段设施配套给水、排水系统、通信系统、电力系统。

六、风电旅游景区

(一)景区范围

风电旅游景区位于阿克塞县城以南70公里处的高原戈壁。

(二)地域特点

风电场海拔高度为3050-3200米,是我国首个高寒、高原试点风电场。

(三)功能定位

依托风电场的连片的风车景观,深入挖掘风电科技、环保、绿色、节能等内涵,融入周边的大、小苏干湖,花海子草原等湖泊、草原生态元素,打造集科普性、观赏性、休闲性于一体的功能布局合理、配套设施完善的西北戈壁滩上的高山风电旅游基地。

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(四)规划建设要点

按照国家3A级景区标准推动风电旅游景区的建设,重点包括:

1.建设一个风电观光塔。根据风电场周围的实际环境特征,选择一个安全的距离,建设风电观光塔一座。观光塔规划设计塔高20米,直径18米,建筑面积1000平方米,共建设4层,外部有玻璃幕墙装饰,保证观光塔的通透性,方便游客观光。观光塔顶层设置观光大厅,重点要突出观光塔的观光功能,同时配套展示厅、会议室突出观光塔的展示等功能。

2.打造风电博物馆。依托风电观光塔,在塔内设置博物馆展示厅,展示风电技术、风电设备,同时配套展示其他清洁能源的设备,宣传推广风力发电、光伏电、水利发电等知识。

3.策划推出特色专项旅游活动。依托风电场、观光塔、博物馆等资源,大力发展风电科普游,针对青少年市场,打造暑期风电生态旅游,开展类似“风与风电”主题讲座、节能环保讲座等,向青少年宣传节能环保理念。

4.联合打造风电旅游精品线。与酒泉市的其他风电旅游县市,如玉门市,联合推出沙漠、戈壁风电旅游精品线,推出风电主题自驾车旅游线路;同时联合打造风电旅游节,举办风电论坛等活动。

5.基础设施工程。对比3A级景区标准配套必要的交通和公共服务设施,(1)完善交通系统,按照四级标准修建一条连接苏干湖景区、海子草原景区和风电旅游景区的公路,路面铺设沥青油,沿线配套必要的交通指示牌、生态公共厕所;

(2)景区内每150米服务半径内配套一个垃圾桶;(3)景区内配套建设一个生态公共厕所;(4)景区内树立景区解说牌、内部引导牌等标识;(5)建设一个生态停车场。

七、土尔根达坂冰川景区

(一)景区范围

土尔根达坂冰川景区位于土尔根达坂山,包括其南坡青海省境内部分,共集中冰川274.66km2,其中敦德冰川57.07km2。

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(二)地域特点

土尔根达坂冰川群拥有面积大、形态类型丰富等特点,具有很高的科学研究价值。一是土尔根达坂冰川面积大。冰川面积多达274.66 km2,占阿克塞所有冰川面积的80%。同时土尔根达坂冰川也是祁连山区冰川规模最大的山地之一。二是土尔根达坂冰川形态类型丰富。有平顶冰川、山谷冰川、冰斗冰川、悬冰川、裙状冰川等,土尔根达坂冰川群中的敦德冰川还是西北地区最大的平顶冰川群。敦德冰川顶部海拔5290m,顶面平缓,坡度3°左右,易于徒手攀登,而少危险。三是科学价值高。由于其巨大的冰川规模和极干旱的发育环境,土尔根达坂冰山群具有新、奇、旷、秀的冰雪奇观,世人少见,同时还隐藏着十分深层的科学秘密,可用于观光、猎奇、探险和科研考察等。

(三)功能定位

定位于冰川科考、探险之地。注重对旅游产品的知识性、趣味性、惊险性、娱乐性的打造,针对当今时尚旅游市场,为热爱登山、热爱探险的游客,提供一个可以观光、猎奇、登山、探险,又可用于科学研究的理想冰川旅游地。

(四)规划建设要点

按照国家3A级景区标准推动土尔根达坂冰川景区的建设,重点包括:

1.设计一套登上游览线路。根据冰川的实际情况设计2条合理的登山和游览路线,并且在游览沿线,设计配套生态型游步道、休息平台、安全警示标识牌、生态公共厕所、垃圾桶等旅游公共服务基础设施。建设完成后积极申报国家3A级景区,远期申报国际冰川公园。

2.重点打造一个旅游服务基地。在山脚下建设一个冰川探险旅游服务营地,完善配套景区的旅游公共服务及接待服务设施。重点需要建设:(1)餐厅,为游客提供民族特色餐饮服务;(2)与周围冰川环境相匹配的小型生态宾馆,为游客提供住宿接待服务;(3)销售中心,提供酒水饮料、袋装食品、胶卷、电池等物品的零售服务;(4)租赁中心,提供氧气袋、防寒服、照相机、太阳镜、太阳帽出租和卫星电话服务;(5)医疗急救站,在紧急情况下,为游客提供必要的医疗

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救护服务,同时为游客提供登雪山的必要知识普及和宣传;(6)在冰川景区周围建设自驾车维护点。

3.加快提升交通通达性。(1)重点新建哈尔腾国际狩猎场景区到土尔根达坂冰川景区的道路,道路达到四级标准,表面铺沥青;(2)对现有的道路实施提升改造工程,改善路况、拓宽道路;(3)完善道路沿线的交通指示牌、引导牌等标识系统的建设,道路沿线要建设一个生态公共厕所。

4.完善配套设施建设。(1)在景区外规划建设一个生态停车场;(2)建立一套安全救援系统,能够及时处理突发情况。

5.注重生态资源的保护。(1)冰川生态系统非常脆弱,一旦破坏难以恢复,随着游客数量逐渐增加,资源的破坏也随之加大,在景区开发过程中应注重生态资源的保护;(2)加强对景区环境治理和管理,严格控制污染物,通过设置一些劝导性语言标识来告知游客对环境的尊重,提高公众环境意识;(3)将特别需要保护的区域划分出来,建立土尔根达坂冰川群保护区,禁止游客进入,根据生态承载力的要求控制游客数量。

八、哈尔腾国际狩猎场景区

(一)景区范围

哈尔腾国际狩猎场景区位于县城南200km的哈尔腾宽谷内,夹于党河南山和土尔根达坂山之间。总面积126km2,海拔3000-3300m。

(二)地域特点

一是牧草种类繁多。哈尔腾国际狩猎场的草场属于高寒草原-草甸,植被为紫花针茅、羊茅、驼绒藜、二裂委陵菜、蒙古葱等,种类繁多,草质较柔软,适口性好,营养丰富,是野生动物的天堂。二是野生动物众多。哈尔腾国际狩猎场共有野生动物2纲11目16科28种,其中有国家一级保护动物牦牛、藏野驴、雪豹等11种;二级保护动物盘羊、岩羊、鹅喉羚、藏原羚等17种。探险、旅游、自然观光的理想之地,野生保护动物为动物研究专家提供了宝贵的资料,同时那

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些非保护动物也为开设狩猎场奠定了良好基础。

(三)功能定位

针对高端消费人群、动植物专家和学生,依托景区内大量的野生保护动物资源,融入“健康、时尚、专业、原始、刺激”的全新休闲理念,打造集狩猎、餐饮、科学研究、休闲度假为一体的国际狩猎基地。

(四)规划建设要点

按照国家3A级景区标准,打造哈尔腾国际狩猎场,在景区内划分狩猎区和野生动植物保护观赏区,保障允许被猎杀的动物为野生和人工放养的非保护动物。重点建设内容包括:

1.建设一个狩猎站。狩猎站建在狩猎区内,为保持景区整体的原始自然风貌,狩猎站采用生态木屋的风格,狩猎区允许古典式和现代式两种狩猎方法。狩猎站重点提供的服务:(1)在狩猎站内为这两种狩猎方式提供必要的弩、猎枪、彩弹、导猎犬等狩猎用具;(2)有专业狩猎人员为游客提供专门的狩猎技巧指导。

2.打造猎人综合服务区。选址于狩猎区,建设一个集餐饮、住宿、休闲、娱乐为一体的猎人综合服务区,重点建设:(1)建设一个占地面积为1500平方米、100床位的猎人营房,为游客提供住宿、餐饮等设施,餐厅可将游人捕获的猎物,加工成菜肴,供客人们品尝;(2)建设一个小型射击场,为游客提供打靶射击、飞碟射击、射箭等休闲运动服务;(3)设小型娱乐区,组织举办篝火晚会、民族歌舞表演等活动。

3.打造生态修学基地。选址野生动植物保护区,建设一个生态修学基地,为青少年和动物学家提供一个认识、学习和研究生态动植物的平台,在基地内架设一台望远镜,方便观察和研究动植物,同时建设野生动植物标本陈列室、原始狩猎工具展示厅等。

4.配套旅游服务系统。(1)提升交通通达性。加快交通道路的改造提升,改建阿勒腾乡到狩猎场的乡村公路,提高道路等级,完善道路交通标识标牌系统以及沿途的生态公告厕所、垃圾桶等必要的基础服务设施,提高游客进入哈尔腾国际狩猎场的交通便捷性。(2)对比标准建设一个游客综合服务点,为游客提供

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免费咨询服务。(3)完善景区内公共服务设施建设。设计生态型游步道,每200米服务半径内配置一个垃圾桶,建设3个生态公告厕所,树立景区内部引导牌、景区解说牌、安全警示牌、生态保护提示牌等标识牌,景区外围建设一个生态停车场。

5.注重野生动物的保护。(1)哈尔腾狩猎场的野生动物物种丰富,在建设国际狩猎基地的过程中,要注重对野生动物的保护,划分野生动植物保护区和狩猎区,并规定游客只能在狩猎区内打猎,野生动物保护区的动物只是用来观赏;

(2)同时成立生态环境和野生动植物保护机构,建立野生动植物保护机制,严禁破坏草场、对野生珍惜动物的滥杀乱捕等行为。

九、阿尔金山景区

(一)项目范围

阿尔金山(东段)位于县城西南75km处,主峰北20km的前山带的柳城子沟,沟谷宽50-80米,深20-30米。

(二)地域特点

一是阿尔金山路径安全,适宜大众登山。阿尔金山主峰海拔5798m,是甘肃省内的最高峰,状似金字塔,终年白雪皑皑,云雾缭绕,没有太多的危险地段,适宜大众登山活动。二是柳城子沟环境优美,适宜做登山基地。柳城子沟谷底平坦、绿荫草地、溪水清澈,鸟语花香,冬暖夏凉,是阿尔金山北麓干旱沙漠中的“桃花源”,适宜修建宾馆做登山休闲营地。

(三)功能定位

依托阿尔金山和柳城子沟的生态资源,将阿尔金山景区打造成集登山训练、给养补充、休闲疗养于一体的大众登山基地。

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(四)规划建设要点

按照3A级景区标准打造阿尔金山景区,重点建设:

1.重点打造阿尔金山景区。(1)设计合理的登山路线,深入研究阿尔金山的地势特征,选择3条适宜攀爬的登山路线;(2)对比3A级景区标准,设计符合阿尔金山原始生态风格的游步道、安全扶手、休闲平台、生态厕所、垃圾桶、标志标牌、解说系统、生态停车场等基础设施;(3)选择合理的位置,搭建一个游览索道,方便游客上山和下山;(4)建立游客综合服务点,为游客提供基本的景区咨询服务,同时建立完善的安全救援系统。

2.打造柳城子沟登山营地。利用柳城子沟的生态环境优势,打造林荫深处的度假基地。重点建设:(1)建造一个100个床位的经济型宾馆,同时配套餐厅、小型超市、登山技巧训练室、卡拉OK、酒吧等室内设施,用于登山爱好者休息、娱乐的场所;(2)在宾馆旁边,建立一个自驾车露营地,配套小型生态停车场、加油站、自驾车维护点等基础设施。

3.规划建设一个大漠运动基地。依托柳城子沟周围的沙漠、戈壁资源,重点建设:(1)推出沙漠摩托车、滑沙、沙漠骑驼等小型运动休闲项目(2)设计戈壁汽车拉力赛、沙漠赛车等大型运动赛事;(3)配备4架小型直升机,开展低空观大漠项目;(4)配套生态公共厕所、标志标牌、垃圾桶、安全保障等基础设施。

4.完善外部交通。为方便游客进入景区,重点需要做好:(1)新建一条从304省道的苦水河到阿尔金山景区的公路,道路达到四级标准,表面铺设沥青;

(2)提升阿尔金山景区内部的柳城子登山营、大漠运动基地、阿尔金山几个核心景点之间的道路等级,拓宽道路,改善路况,实施硬化工程;(3)完善道路沿途的交通引导标识,沿途增设一个生态公共厕所。

十、红柳沟丹霞地貌景区

(一)景区范围

红柳沟丹霞地貌坐落于阿尔金山主峰脚下,县城西部,距离县城50多公里,

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呈南北走向,全长约6公里,以柱廊、宫殿等形状为主。

(二)景区特点

丹霞地貌壮观美丽,堪称鬼斧神工。2007年经有关丹霞地貌专家考察,确

定其为柱廊状宫殿式丹霞地貌。在奇山异峰的环绕下,数以千计的悬崖、山峰在

雨后夕阳下全部呈现出鲜艳的丹红色,有的似高耸入云的柱子,有的似形态各异

的佛像,造型十分逼真,具有很高的考察、旅游、观赏价值。

(三)功能定位

依托丹霞地貌壮美的景观,打造阿克塞丹霞地貌旅游观赏区。

(四)规划建设内容

按照3A级景区打造红柳沟丹霞地貌景区,综合治理周边环境,配套相应的

基础设施。

1.综合治理环境。修整丹霞地貌周围的空地,路面铺设与地貌颜色相符的

方砖,改善游览观光环境;配套阿克塞特色的雕塑等形式的景观小品,为游客提

供一个轻松、舒适、优美的游览环境。

2.打造艺术家基地。建立一个具有当地风格的艺术家基地,配套绘画设施,

设置艺术品展览室,为摄影、绘画爱好者提供一个摄影、临摹、采风的平台。

3.打造丹霞地貌联合旅游线路。依托丹霞地貌景观,与张掖丹霞地貌景区

建立合作关系,共同打造酒泉丹霞地貌旅游景区线路,为游客提供一个观光游览、

地质地貌科考、摄影绘画的平台。

4.完善基础设施建设。对比标准,完善基础设施建设;(1)配套一个生态

型公共厕所;(2)建设一个可以停放20辆小型机动车和10辆大型旅游大巴车的

生态停车场;(3)每150米服务半径内,配套一个旅游垃圾桶;(4)树立景点解

说牌、景点引导指示标识;(5)配套2个凉亭、8个旅游休息长椅;(6)设置摄

影、绘画点,方便艺术家取景;(7)设置一个游客服务点,为游客提供信息咨询、

旅游景区图的发放等服务,同时销售饮料、食品、胶卷、绘画颜料等物品。

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第四章 旅游产业要素规划

完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基础设施,提高旅游服务功能,优化旅游环境。充分发挥旅游业的带动效应,优化服务业内部结构,加快发展现代物流、交通运输、信息服务等产业,积极发展教育培训、文化娱乐、体育健身、医疗保健和休闲服务等产业。

一、旅游住宿设施发展规划

(一)发展现状

阿克塞全县共计有5家住宿单位,其中阿克塞宾馆是3星级宾馆,其他四家均为旅店、旅馆。对比阿克塞县的旅游发展目标,目前的住宿设施所提供床位量不足,宾馆数量少;结构不合理,接待档次低,星级宾馆数量少,缺少主题住宿设施及自驾接待设施;服务水平低,服务标准有待规范;饭店的建筑风格不能体现哈萨克少数民族特色。

(二)发展目标

1.旅游饭店需求规模预测

根据旅游饭店床位规模预测公式:E=NL/TK

式中:E —床位数;

N —年游旅游饭店接待游客规模(人次);

L —平均住宿天数(天);

T —全年旅游天数(天),按365天计;

K —床位平均利用率,平均为0.60。

根据阿克塞县2015年至2025年旅游饭店接待旅游者人次的预测数,2015年、2020年和2025年阿克塞县旅游接待床位需求数预测见表。考虑到随着阿克塞县旅游景区建设开发力度的加强和旅游业的迅猛发展,以及对2015年、2020

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年和2025年游客接待量得预测,2015年预计需要床位数800张,2020年预计需要床位数1500张,2025年预计需要床位2000张。

表4-1:阿克塞县床位数量预算表

2.旅游饭店发展目标

阿克塞县的旅游住宿设施建设要以客源市场的需求为导向,其数量、布局、档次、类型要与客源流量、流向、构成和消费水平相匹配。在旅游饭店接待设施的建设过程中,不仅要服务于旅游业发展,还要服从于阿克塞县的整体定位和经济发展要求,制定阿克塞县旅游饭店发展的总目标。

阿克塞县旅游饭店设施的发展要注重产品创新、品牌创新、特色创新、营造具有地方特色的文化氛围。建设具有哈萨克民族风情风格,总量平衡、结构合理,管理高效,服务一流的旅游饭店接待体系。形成既满足旅游接待需求,又为城市的商务活动、会议等提供必要的支持的旅游饭店发展布局。

通过提升改造和新建,在规划期末,建设建成3家星级宾馆;10家经济型宾馆,和一批以毡房、生态木屋、生态营地为主的小型住宿接待设施。

(三)规划重点

为适应阿克塞县旅游市场的需求,加强规划引导,优化旅馆业结构,在适当建设星级饭店的同时,积极推进经济型旅馆规范发展,加强商务型、度假型旅馆建设,逐步规范和淘汰不符合安全、卫生和环保要求,设施简陋的低档旅馆。形成高、中、低不同档次,星级饭店、经济型宾馆、社会旅馆等不同业态,商务型、度假型等不同类型的多元化旅馆业结构格局。

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1.建立合理的旅游饭店等级结构

阿克塞县饭店建设要坚持适度超前、控制规模、提高档次、完善配套、增加功能、提高服务的原则。中、高档饭店(三星、四星级标准)和低档饭店(一、二星及以下标准)按2:5的比例进行建设和调整。按照规划期内饭店需求数量和结构,有效整合现有的旅游住宿设施资源,积极打造星级酒店宾馆,建设经济型饭店,形成合理的旅游饭店等级结构。

2.发展特色突出的旅游饭店

一是饭店建筑风格要突出阿克塞地方特色。在旅游饭店的改造和建设中,建筑风格、饭店内部的装修装饰要融入阿克塞的塞外草原风情、哈萨克民族风情,在建筑的高度、色彩、材质的选择上都要与哈萨克传统建筑风格相协调,凸显当地民族、民俗风情特色。

二是除了一般意义上的提供标准星级服务的饭店,还应尝试各种主题饭店的建设,以形成“一店一风格、一店一特色”的旅游饭店特点。建设哈萨克民族主题饭店、民族养生休闲会所等,同时推出毡房、生态木屋、生态营地形式的家庭旅馆、汽车旅馆等现代时尚饭店形式。

3.合理布局各旅游饭店

由于阿克塞县的地理、环境等因素,阿克塞县的旅游饭店主要布置在县城内和各大景区景点周边。一是在县城的综合服务区建设一个星级民族主题饭店,满足高端消费群体的需求;二是在民族风情区建设一个经济星饭店,配套一批可提供住宿的毡房;三是在阿尔金马城、哈尔腾国际狩猎场、柳城子沟登山营地、土尔根达坂冰山景区、苏干湖景区周边配套经济型饭店、生态木屋、生态营地、毡房等住宿接待设施。

4.加强管理,提高服务质量

按照国家旅游局制定、国家标准哈委员会颁布的《星级饭店服务质量标准》,加快旅游住宿设施的改造和提档升级,提高服务接待水平,参加饭店星级评定。推动旅游住宿的标准化服务,保证服务质量,统一住宿行业管理和协调口径,实

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现饭店标准化管理。注重标准化与个性化相结合,提供托儿、客房布置家庭化、文秘等个性化服务,提高服务质量。同时要大力推进环保型绿色饭店建设,争取至2020年有80%的星级饭店通过ISO9000和ISO14001环境管理体制认证。

二、旅游餐饮设施发展规划

(一)发展现状

阿克塞的餐饮设施均坐落在县城,县城之外的景区尚不存在餐饮设施,餐饮种类以清真餐和川菜为主。目前,共有餐饮店家,其中7家为环境、档次较好的餐厅,其他均为小型餐馆。其中阿克塞宾馆餐饮部是阿克塞县最大、就餐环境最好的餐厅,共有大小包间16间,具有民族特色的毡房共2座,共有餐桌35张,可同时容纳350人就餐。阿克塞的旅游餐饮设施档次低、就餐环境、卫生、服务质量有待于进一步提高,菜品种类少。

(二)发展目标

阿克塞县的哈萨克斯坦民族特色食品具有浓厚的地方特点、饮食文化特色和知名度,要进一步深入挖掘阿克塞的餐饮资源,凸显当地特色,加强对外宣传和营销,提高市场知名度,打造阿克塞美食品牌,把阿克塞餐饮打造成独具特色的旅游吸引物之一。聘请专业的哈萨克斯坦美食专家,整合阿克塞的美食资源,打造阿克塞餐饮体系。

(三)规划重点

1.突出特色, 合理布局

充分挖掘哈萨克民族饮食文化资源,重点开发具有特色的马奶酒、奶豆腐、马肠、腊肠、馕、包尔沙克、别斯巴尔马克、黑砖茶、茯茶等食品,发展民族特色餐厅;同时为满足不同游客的饮食需求,开设湘、川、鲁、粤等各类菜系的餐厅;远期建设法式、意式、日韩料理等高等级餐厅,满足国家游客需求。

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根据不同地区的特点,设计配套的特色餐饮体系。由于阿克塞县的资源分布主要集中在阿克塞县城,将餐厅主要设置在县城内,在县城内建设大众性、商务性、经济性相互协调的餐饮体系,同时在各大旅游景区周边配备小型特色餐厅。在县城内,餐厅主要分布在综合服务区和民族风情区。在综合服务区布置2家大型星级餐厅,在民族风情区主要开设民族餐馆,住宿接待区配套星级宾馆;同时在景区周边开设小型特色餐馆。

2.定期举办特色美食节

将阿克塞县的旅游餐饮发展与哈萨克民族节日和饮食文化相结合,如在肉孜节、库尔邦节、纳吾热孜节的节日庆祝期间组织举办阿克塞民族特色美食节。在美食节上还可以推出民族活动、民族歌舞表演,能够在为游客提供当地特色美食同时,为游客提供一个参与当地节日的庆祝活动的平台,同时提高阿克塞旅游的知名度,培育阿克塞旅游餐饮品牌。

3.加强餐饮业管理,提高服务质量

建立标准的餐饮服务管理体系,大力整顿各种餐饮设施卫生环境,狠抓餐饮质量和服务质量,严禁出售假酒、不新鲜的淡水产品、肉类、蔬菜等。实施旅游定点或推荐餐馆制度,严格坚持餐饮业卫生许可证和检查监督,加强行业自律,全面提高餐饮服务质量和水平。

三、旅游购物发展规划

(一)发展现状

旅游商品开发是阿克塞县民族旅游业发展的薄弱环节,目前还没有真正的旅游产品,旅游商品缺失的问题日益明显。

(二)发展目标

在旅游政策和旅游管理部门的正确引导和规范管理下,发挥阿克塞县的西部

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风情和哈萨克民族风情优势,深入挖掘地方资源特色,并结合地方产业特点,推出一系列富有特色的拳头旅游商品,重点发展旅游纪念品系列和土特产品两大类,提高阿克塞县旅游业的整体效益和市场吸引力。

1.旅游纪念品系列

阿克塞县是全国三个哈萨克民族聚集地之一,哈萨克民族的手工艺品独具特色,花毡、壁挂、刺绣品、马鞍等马上用品、民族服饰、毛线编织品、特色帽子、靴子、腰带、裙子、裤子、坎肩、包巾等都可以设计成旅游纪念品用来销售。

2.土特产品

将阿克塞县的特色食物,如奶豆腐、酸奶子、牛肉、马肠、腊肠、奶茶、茯茶等特色产品制成可以储存和携带的旅游土特产品用来销售。

(三)规划重点

1.加强旅游商品的开发力度

聘请专业的旅游商品开发人员,深入挖掘阿克塞县旅游商品资源,对其进行独特的设计,同时大力培养专业人才和发展工艺,根据市场信息和游客消费需求,开发富有阿克塞特色和较高质量、价廉物美、适销对路的旅游商品。

一是以特色化、主题化的理念开发和包装旅游商品。让旅游商品在品类、外观、质料和工艺方面突出浓郁的哈萨克民族特色。使旅游商品成为阿克塞旅游总体形象的一部分,是体现阿克塞民族旅游业的标志性景物之一。

二是突出旅游产品的纪念性和观赏性。利用一切可以利用的资源,将阿克塞的特色元素应用到文化衫、打火机、精美书签、钥匙链、雨伞、沙发靠垫、手提包、钱包、情侣杯上,使之成为设计精巧、造型奇妙的商品,赋予旅游商品的纪念意义。

三是突出旅游商品的便携性和宣传性。注意旅游商品的重量、体积不要太大,同时要注重产品包装的精致、特色,要适应游客方便携带和送礼的需要,对旅游食品、土特产等进行特别包装,讲求小、巧、精致,使之能够对旅游地的形象起

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到宣传的作用。

四是在结合地方特色的基础上,讲究设计和制作技术上的创新,最大可能地提高旅游商品的附加值,同时,能够充分体现生态特色。

2.积极培育旅游商品加工销售网点

积极建立1-2个经营规范、信誉良好的旅游商品设计、研制、加工、销售公司,针对市场需求设计生产有地方和哈萨克民族特色的旅游商品。在阿克塞县县城的商业街设置民族旅游商品专营店,集中经营、集中销售,形成规模效益。

3.政府主导、领导重视,加强对旅游商品发展的扶持

政府积极研究制定相关政策,鼓励旅游商品的开发,同时创新管理体制,促进旅游商品产业的良性发展。一是政府及相关部门在政策的制定上应考虑到旅游商品的发展,对重点旅游商品生产厂家应给予扶持,同时通过设立旅游商品开发基金、招商引资、信贷等多种形式增加对旅游商品业的投入;二是积极支持和鼓励阿克塞居民加工能够体现历史文化、城市建设、民俗风情、特产资源等民族特色的中低档旅游工艺品、刺绣品和其他纪念品;三是建立旅游商品中介服务机构,帮助农牧民群众销售制作的旅游商品,同时设置旅游商品专柜及相关信息(品种、价格等)介绍处,并提供相应包装、邮寄、异地购买等服务;四是建立起有利于旅游商品研发、生产和销售的良性机制,培训旅游商品销售人员和导游,提高旅游商品生产、销售人员的服务意识;五是建立、健全旅游商品管理机构,以协调全市的旅游商品生产、经营和销售,并与工商、城监等部门密切配合,监督旅游商品的质量、商品价格,规范市场行为,建立统一的标准。

四、旅游娱乐设施规划

旅游活动是物质消费与文化享受相结合的高层次活动,能促进文化与经济的结合,加快文化产业的形成和发育,丰富多彩的文化娱乐活动,提高旅游业的经济效益、旅游业越是发展到高级阶段,对娱乐要素的要求就越高,旅游娱乐业收入在整个旅游产业中的比重就越大。发展旅游娱乐也是丰富旅游内容、延长游客滞留时间、增加旅游收入的重要途径。

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(一)发展现状

阿克塞县的旅游娱乐业是旅游发展中的薄弱环节,目前旅游休闲娱乐设施严重不足,除赛马场、金山湖水上乐园、姑娘追等旅游项目外,仅有少量的民族歌舞观赏,没有参与性强、体验性强的休闲娱乐项目;没有酒吧、KTV等高档娱乐场所。

(二)发展目标

阿克塞县必须认真面对旅游娱乐业所遇到的问题,找准发展方向,重点建设饭店娱乐设施、旅游区娱乐设施和城市社会娱乐设施三类娱乐设施,丰富旅游产品和阿克塞夜间活动,促进整个旅游业的和谐、健康发展。

(三)规划重点

在旅游娱乐业发展的过程中要统筹安排旅游娱乐设施,做足夜文化,完善构成比例、注意娱乐项目的参与性、文化性、娱乐性和多样性。

一是在县城的商业街区建设类型及风格多样的娱乐设施,包括咖啡厅、酒吧、歌舞厅、网吧、电影院等,从而使商业街成为集购物、娱乐等功能于一体的区域;二是在民族主题饭店,配套酒吧、民俗歌舞表演厅、休闲养生民族洗浴中心、游泳池、健身房等高档娱乐设施;三是在阿克塞马城、哈萨克部落、海子草原、哈尔腾国际狩猎场等景区开设参与性强的民族歌舞表演、篝火晚会、夜间歌舞联欢会、阿肯弹唱音乐会等大众型娱乐项目。

五、产业融合规划

(一)旅游与畜牧业

积极鼓励牧民参与到阿克塞民族旅游业的发展中来,把旅游业与畜牧业的融合作为区域内畜牧业经济的一个新的增长点加快发展。借助草原、马、骆驼等资源,在草原开展赛马、赛羊、赛驼等旅游项目,在沙漠地区推出沙漠骑驼等旅游

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产品。依托丰富的养马经验,发展专业赛马的繁殖培育技术,建立专业的赛马培训基地,发展建设高端赛马俱乐部,做足马文化文章。

(二)旅游与金融保险业

鼓励旅游企业实现与金融、保险、土地开发等相关行业的协同关联发展。采取多种方式鼓励多种经济成分投资旅游业。除了国家法律法规严格限制的外,应按照旅游资源所有权、管理权和经营权三权分离的原则,以拍卖、转让、租赁、资产拆股和承包等方式广泛吸纳社会各类资金投入,实现投融资主体多元化。推进建立以适应阿克塞旅游发展实际需要的旅游保险体系,加快建立综合旅游保险制度,完善旅行社责任险、旅游意外险,探索开发特种旅游保险等新险种。

(三)旅游与医疗保健业

积极引进一流的医疗机构,建立旅游医疗急救服务保障体系,为突发危急疾病的游客实施及时救治。充分发挥阿克塞丰富的民族文化资源优势,推进哈萨克特色的民族休闲养生会所建设。同时建立和完善旅游公共卫生防疫系统、紧急救援系统、旅游服务设施和服务场所应急系统,高起点建成阿克塞旅游安全体系,营造舒适、安全、放心的旅游环境。

(四)旅游与知识服务业

着力打造哈萨克民族风情特色旅游品牌,加强公共文化服务体系、文化产业体系建设,开展旅游节庆活动庆典,编排具有吸引力的哈萨克民族风情表演,打造民族风情体验产品,提供阿克塞旅游吸引力;运用现代信息技术主推阿克塞旅游业发展,推进旅游电子商务、电子政务,提高旅游公共管理与服务水平。

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第五章 基础设施与公共服务体系建设

完善旅游基础设施建设,把哈萨克民族风情元素融入到接待设施和公共服务设施体系建设中,整体优化阿克塞旅游环境氛围、服务与管理,推动县域旅游产业发展。

一、基础设施建设

(一)旅游交通设施体系

1.发展现状

外部交通:外部交通是指旅游客源地与旅游目的地之间的交通。目前阿克塞县城没有铁路交通设施,距离敦煌机场和敦煌火车站火车站90公里,有215国道经过县城,是阿克塞县连接外部的主要交通要道。目前,每天有班车往返于阿克塞与酒泉市,但是还没有专门为发展旅游业开通旅游大巴。

内部交通:内部交通是指景区景点内部游览交通。到2008年底,全县共有各类通车里程1447.66公里,其中国道1条170公里、省道2条315公里、县道6条298.21公里、乡道13条510.45公里,但是通往很多景区的道路等级、路况还有待改善和提高,阿克塞县的内部旅游交通体系还尚未建立,旅游交通服务方面还有欠缺。

2.发展目标

加大对交通基础设施的投入,加快旅游交通体系的建设,完善外部客源到达阿克塞的交通服务设施的建设,提高阿克塞县城的可进入性,完成县城到各大景区之间的旅游公路的提升改造,到规划中期建立一套旅游线路通畅、旅游交通服务设施完善的交通网络体系,形成多元化的游憩环线和旅游专线,为阿克塞旅游业的快速发展提供良好的基础。

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3.规划重点

3.1交通网络系统

提升外部可进入性。规划新建1条向东延伸公路连接阿肃公路,密切与肃北县的联系;规划新建1条连接县城同未来阿克塞火车站之间的公路;开通火车站与县城间的旅游班车;

建设内部旅游交通网络。加快红柳湾镇通往阿尔金山、苏干湖、海子草原、哈尔腾国际狩猎场、土尔根达坂冰川、红柳沟丹霞地貌景区各大景区的交通体系建设。一是对原有的乡道、村道的道路提档升级,改善路况条件,拓宽、硬化公路;二是新建一批景区之间的连接公路:(1)省道305线至柳城子四级沥青公路,建设里程约13公里;(2)省道305线至苏干湖旅游景区四级沥青公路,建设里程约15公里;(3)红崖子至哈尔腾国际狩猎场四级沥青公路,建设里程60公里;

(4)哈尔腾国际狩猎场到土尔根达坂冰川景区的敦德冰川四级沥青公路,建设约250公里;(5)建设省道314线至阿尔金山景区的沥青公路,建设里程约60公里;(6)重新修建连接苏干湖景区和花海子草原景区的四级沥青旅游公路,建设里程约50公里。

完善内部游览设施。一是在全县范围内开辟通往各大旅游景区的客运专线,为游客直达景区创造条件;二是在县城内配套电瓶车作为主要内部交通设施,同时配套观光马车、马、骆驼、自行车等特殊旅游游览工具。

3.2交通引导设施

为了更好的服务于自驾车游客和外地旅游车辆,根据道路的设计车速、几何线性、交通流量、流向和交通组成、道路沿线和交通组织的状况等因素确定在主要干道岔路口、主要景区点出入口、主要要素设施入口处等位置设置旅游交通标识。一是在外部主要高等级公里上设置阿克塞旅游宣传牌、指示标识、指路标识、交通标线和行车距离等,在阿克塞出入口设置大型阿克塞旅游全景图;二是在境内交通主干线上设置景区方向指示牌、宣传广告牌,并于景区主要入口的交通节点设置地理标志,提高交通引导性。

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(二)环卫设施

目前,阿克塞环境卫生状况良好。但为较好应对规划期内的游客增长速度,需要增加全县的公共厕所、垃圾桶、垃圾填埋场等环卫设施数量,同时根据游客流向合理分配各类设施的布局。

1.公共厕所

目前阿克塞县具有旅游功能的公共厕所共有三处,尚未建立符合标准的旅游公共厕所体系,公共厕所总量少,厕所档次和卫生环境质量较低,厕所外观设计未能突出哈萨克民族特色。

为适应游客数量的不断增加,重点规划建设:(1)在全县范围内建成管理规范、清洁卫生、方便游客的旅游公共厕所体系;(2)在阿克塞风情城景区入口附近设置4星级标准25蹲位厕所2座,在风情城景区内部新建10座星级标准的8蹲位(或以上)的水冲厕所或免冲生态环保厕所;(3)在苏干湖景区、海子草原景区、哈尔腾国际狩猎场景区、土尔根达坂冰川景区、阿尔金山景区、红柳沟丹霞地貌景区配套生态环保公共厕所,根据每个景区的需求,共新建15个以上公共厕所;(4)在交通主干道,各景区之间的连接道路上,每隔80公里设计配置一个生态环保厕所;(5)厕所外观设计要突出阿克塞特色,风情城内部的公共厕所融入哈萨克民族元素,其他景区的厕所建筑风格要体现生态风貌,使公共厕所也成为景色。

2.垃圾箱

全县现有42个旅游功能垃圾桶,但是垃圾桶只分布在县城城区,在县城外围街道上以及县城之外的其他景区垃圾桶布置较少,垃圾桶的数量及分布无法满足旅游发展的需求。

规划在全县范围内配置足够数量的旅游垃圾桶,重点包括:(1)在民族风情城景区内,每100米的服务半径内配置一个垃圾桶;(2)在县城以外的其他景区,每200米服务半径内配置一个垃圾桶;(3)垃圾桶设计风格要融入哈萨克民族元素;(4)在旅游旺季每200米的服务半径内设一个环卫工人清扫、监管;(5)建立完善的垃圾管理体系,组织安排合理的垃圾清运时间以及清运路线。

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3.垃圾填埋场

根据对垃圾的处理规范要求,在县城东南部5公里处、省道305沿线远离景区和自然保护区的区域建设2座旅游垃圾填埋场。填埋场的规模要足够大,用于处理风情城景区以及县城以为其他景区由于开展旅游活动所带来的大量需要处理的垃圾。使垃圾的收集率达到90%以上,垃圾无害化处理率达到90%以上,资源转化率达到50%以上。

(三)停车场

目前阿克塞县没有专门设计的停车场,根据未来的旅游发展,为满足游客的停车需求,在县城、服务区、各大景区配套建设停车场。重点建设内容包括:

一是在县城主入口处规划建设一个2000平方米的大型生态停车场。停车场设立普通小型机动车停车位和大型旅游巴士停车位两种,停车场内的主要通道不小于6米,停车场内地面要硬化,设置2个出入口方便车辆进出。

二是在风情城内的各旅游项目周边设置可以停放20辆小型机动车的停车场。

三是在县城入口处的综合服务区规划设计建设电瓶车、私家马车等旅游游览体系交通设施的停车场。

四是在县城以外的苏干湖景区、海子草原景区、哈尔腾国际狩猎场景区、土尔根达坂冰川景区、阿尔金山景区、红柳沟丹霞地貌景区配套建设生态停车场,停车场最小面积要求可以承载40辆小型机动车和10辆大型旅游巴士。

五是在各大旅馆、餐厅周围设计配套停车场。

(四)给排水工程规划

阿克塞水资源匮乏,是旅游开发和旅游接待的主要障碍。目前,县城单位和居民生产和生活用水,主要依赖地表水供给,自来水供水普及率85%,县城的供水基本可以满足要求,但是随着景区的开发,用水需求量会急剧增加,供水矛盾日益突出;县城以外的景区目前处于未开发或开发初级阶段,供水系统尚未建立,为满足未来旅游业的发展,需要加快建设速度。

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1.给水工程规划

一是完善风情城景区的供水系统,重点建设:(1)从长草沟河引水沿拓宽后的排洪沟向东北绕过狩猎场,再向西北汇入长草沟河,从而解决大部分绿地、防护林及沿线狩猎场、阿尔金马城等旅游设施的用水问题;(2)加大引党济哈水库和金山湖的蓄水量,购置水净化、淡化设施,使水库存水达到饮用标准,根本解决景区用水问题。

二是逐步建立其他景区供水体系,重点包括:(1)在苏干湖畔打井,配套建立一座供水塔,通过铺设地下供水管网,解决大小苏干湖景区、海子草原景区的供水问题;(2)在阿尔金山景区的柳城子村,建立一座供水塔,同时铺设覆盖整个阿尔金山景区的供水管网系统,解决景区供水问题;(3)在红柳沟丹霞地貌景区处,打一眼井供水;(4)在土尔根达坂冰川景区打一眼井,铺设覆盖景区的地下供水管网,满足游客饮水需求;(5)依托哈尔腾河,加快实施哈尔腾河治理工程,实施引水工程,解决哈尔腾国际狩猎场景区游客用水问

(6)配套必要的净水设施,保证各大景区的饮水安全。

三是建立健全水资源管理体系,加强对水资源的统一管理、统筹旅游、生活、生产、生态等各方面用水,提高水资源利用效率。

2.排水工程规划

建立完善的排水系统和污水处理系统,避免环境污染,重点包括:一是在县城以外的地区选址建立一个大型污水处理场,同时结合景区的分布、路网分布,对排水管网系统进行规划,将景区的污水经过管网收集至处理厂进行处理;二是在苏干湖景区、海子草原、阿尔金山、狩猎场等景区修建简易的排水系统和污水处理设备;三是在各大景区建筑物周边修建宽度为0.3m×0.5m排水通道;四是在公共厕所周围建污水净化处理池;六是所有污水经处理达到排放标准后可就近排入附近地区,或者可用于绿化灌溉。

(五)电力电信规划

全县的供电基础设施在“十一五”期间得到了明显改善,但是在海子草原、阿尔金山景区、哈尔腾国际狩猎场、冰川景区的供电设施还尚未建设,景区供电

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问题亟需解决;目前全县只有在城区有电信枢纽中心一座,没有移动电话支局等。在县城内有公共电话亭现有3个,但布局不合理,且功能亟待完善,在县城以外的其他景区周边未设立公用电话设施。

1.电力规划

加大投入,加快供电设施配套建设,重点包括:(1)在海子草原、哈尔腾国际狩猎场、阿尔金山、配套建设10kv变配电站3座,满足景区用电需求;(2)在土尔根达坂冰川建立一个发电机,满足供电需求;(3)新建县城到红柳沟的110kv输变电工程;(4)加快县城内部的电网改造工程,提高电力运行质量;(5)在景区规划区域内对高压线路走廊沿途进行绿化及景观设计。

2.电信规划

加快通讯信息网络建设,(1)在加强县城光纤传输网、固定电信网、移动通信网、数字通信网的建设;(2)加强苏干湖、海子草原、哈尔腾国际狩猎场、冰川、阿尔金山等景区的电信网络的建设;(3)在阿克塞县城内中心规划电信枢纽局、移动电话营业厅、大型网吧各一座;(4)在各大景区入口处预设公用电话,在县城内布置10个公用电话亭;(5)建立旅游安全保障、防灾减灾等信息管理系统;(6)通信线路在主干道采用地埋电缆,架设过程中线缆之间的间距须满足规范的要求。

二、旅游公共服务体系

目前阿克塞县的旅游公共服务体系尚未建立,需要通过规划,不断完善旅游信息服务系统、建立旅游安全救援服务系统、实施标准化建设等措施,形成完善的旅游公共服务体系。

(一)旅游综合服务体系

1.发展现状

阿克塞县的旅游业发展处于起步阶段,目前没有游客服务中心或游客咨询

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点,景区内除哈萨克民族博物馆配备两名讲解员外亦无其他为游客提供咨询、解说等服务的工作人员,同时宣传、讲解材料较少,全县尚未形成游客服务体系。

2.发展目标

根据国内有名的旅游城市发展的实例以及阿克塞县的旅游业发展的需求,建立功能完善的旅游综合服务体系。

3.规划重点

建设游客服务中心。作为全县旅游的集散中心,在县城选址建立游客综合服务中心。选择G215国道东南侧,县城主入口的对面,建设一家综合性强的高等级游客服务中心。重点提供的服务功能有:(1)旅游信息咨询服务,配备专业工作人员为游客提供信息查询与咨询,游客中心负责免费发放交通地图及旅游地图,提供导游或讲解服务预约服务以及住宿、餐饮的预定服务;(2)旅游投诉问讯服务,安排专业人员负责接听旅游投诉电话,并做到对投诉的及时处理,提高游客满意度;(3)配备触摸屏、宽带接入互联网计算机等完善的服务设施,方便游客自主查询旅游信息;(4)提供自行车、马车、马匹的租赁服务;(5)游客服务中心内配套一个综合超市和一座加油站,满足游客必要的补给需要,同时配套一个纪念品商店,销售各种明信片以及旅游纪念品。

建设若干游客服务点。在阿克塞火车站、哈萨克民族风情园、阿克塞马城、大漠狩猎园、苏干湖景区、海子草原、土尔根达坂冰川景区、哈尔腾国际狩猎场附近分别建设一个游客服务点,与综合性游客服务中心共同构建阿克塞游客服务中心体系。主要提供的服务有:信息查询与咨询、景点地图发放、处理旅游者对旅游点的投诉、明信片邮寄、旅游纪念品销售等。

(二)标识标牌系统

1.发展现状

目前阿克塞县的标识标牌系统还尚未建立,在交通主干道上有少量的引导牌,在县城内树立了简单的道路标志牌用来标识道路名称,标识标牌系统的建立

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还存在很大差距。

2.发展目标

按照阿克塞县旅游业发展的总体布局,统一规划设计建立一套解说清楚、标识清晰、指示功能强,设计风格符合阿克塞风貌的旅游标识和解说系统。

3.规划重点

标识标牌要根据国家通用标准,起到向游客指明方向、阐述相关规章、警示、宣传和解说的功能,采用哈萨克语、中文、英文三种语言,规范、全面、系统的建立标识服务体系。主要包括旅游全县旅游导览图、指路标牌、景区解说牌、警示标牌、服务标牌等各类解说标识,全县规划设立标牌300块。

全县旅游导览图:在阿克塞县城的入口以及主要景区入口处设置导览图, 包括阿克塞全县的旅游平面图、鸟瞰图、简介文字等内容,为游客展示阿克塞全县的旅游景区的总体分布结构、游览道路、服务设施(餐厅、宾馆、厕所等)的分布,同时标出游客所在位置,帮助游客快速定位;

景区解说牌:用以说明单个景区的性质、历史、内涵、主要游览项目等信息; 指路标牌:向旅游者清晰地、直接地表示出方向、前方目标、距离、旅行时 间等要素;

警示标牌:告知游客各种安全注意事项、宣传保护生态环境;

服务标牌:主要指服务功能建筑物的导引标牌,包括厕所、餐饮、宾馆、旅 游购物商店等。

标识标牌重点设置在:(1)在旅游交通枢纽、游客服务中心,重要交通干线、旅游线路重要路段,重点景区的出入口等位置设立旅游形象标识标牌、景区解说牌;(2)在高等级公路及各主要干道接驳处、所有交叉路口及景区入口处建立旅游交通导引系统,在危险路段设置安全警示标志牌;(3)在车站、加油站、停车场、观景台等公共服务场所建设服务标牌;(4)在景区内部树立景区的游览、导引和服务设施标识标牌,景区的危险地段设立警示标牌。

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(三)安全服务系统

1.发展现状

目前阿克塞县还尚未建立完善的安全服务体系,只是在金山湖水上乐园的湖边设有安全围栏,配备了个别的救援人员,全县只有一个医院,但是尚没有旅游功能。

2.发展目标

根据全县旅游业发展的需要,统一规划,建立完善的旅游保险体系、安全救援体系、卫生防疫体系,为游客提供一个高效、安全、放心的旅游环境。

3.规划重点

加快旅游按救援体系建设。重点建设旅游交通安全提示系统、旅游区域安全监测与预警系统以及旅游安全救援系统:(1)在高等级公路和景区道路上,设立双语种或多语种交通安全提示的标示,尽量防范因为道路标示的模糊而导致的事故;(2)注意景区的安全保障工作,保证消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效,交通、机电、游览、娱乐等设备完好,运行正常,无安全隐患,在危险景区、危险地段设置明显的标识标牌,配套防护设施,安排特定的保护人员;(3)建立旅游安全检测和预报体系,对暴雪、地震等灾害及时预测;(4)针对不同的自然灾害、人为灾害的安全应急、救援体系,设立不同预案,配置相关的救援人员和相关的救援设备。

完善卫生防疫系统建设。(1)认真贯彻执行食品卫生安全法律法规,保障食品安全,避免食物中毒等现象出现;(2)定期检查全县的卫生情况,防止疫情的发生;(3)配套设施齐备的医疗服务机构、卫生防疫机构,配备专职医务人员,提供旅游医疗救治服务。

推进旅游保险体系建设。全面推行旅游保险制度,使保险也介入到旅游安全控制的全过程,从旅游风险预测、方法、控制、事故的急救、责任的认定、理赔六个步骤全面介入,建立饭店、旅行社、交通运输、具有危险性的特种旅游等一系列的保险体系,充分保护和保障旅游企业和游客的利益。

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(四)旅游信息服务系统

1.发展现状

目前阿克塞县只有一个官方的旅游网站,但是网站内容匮乏,服务功能不全。

2.发展目标

随着计算机网络、数字化技术的发展,旅游信息在旅游服务体系的地位也越来越凸显。根据全县旅游业发展的需要,统一规划,建立一个功能完善,服务范围广泛的旅游信息服务体系。

3.规划重点

创建官方网络服务体系。(1)以宣传推广和公益服务为主要目的,采取政府与企业联合建设的方式,构建集形象宣传、信息服务、旅游管理、客户关系管理、电子商务等功能为一体的综合信息服务平台;(2)完善阿克塞官方旅游网的功能,丰富景区介绍、精品路线推荐等内容,同时提供网上电子商务、网上宾馆预订、网上门票预订等服务功能;(3)在阿克塞旅游官方网站及上级旅游局官方网站、专业旅游网站、门户网站旅游频道、驴友论坛等添加服务网站链接;(4)在游客服务中心及各旅游咨询服务点配备触摸屏,一方面连入官方服务网站,实现所有网站功能,另一方面可设计一个适于触摸操作的简易界面,同时可提供小游戏等互动性宣传环节。

网络基础设施配置。在星级饭店内要严格按照其标准进行网络设施的配置;其他经济型的住宿设施,由政府建立一套网络设施配备标准,按规定标准配备网络设施。方便游客在饭店、宾馆能够限时免费使用网络查询旅游信息、订购景区门票或机票车票,提高旅游收入。

(五)标准化建设

1. 加强旅游服务的标准化体系建设

制订和实施覆盖旅游目的地、旅游产品、旅游服务、旅游功能完善及保护旅

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游消费者权益等方面的地方旅游标准;推进国家标准、行业标准、地方标准的贯彻落实,促进旅游服务的标准化、规范化;完善旅游服务标准化管理运作机制。

2.加大旅游标准化的推广力度

充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒介,通过论坛、展览、出版杂志等多种形式,加大旅游标准化宣传和贯彻力度;完善旅游标准化推广机制,充分发挥旅游行政管理部门、旅游行业协会、中介组织和旅游企业在旅游标准化建设与实施中的积极作用,拓展旅游服务标准的覆盖面;加强对旅游标准化的监督管理,建立旅游标准达标评定工作体系,逐步在全行业推行旅游标准的达标评定和认证工作。

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第六章 产品建设与市场开发

围绕阿克塞旅游主题形象和发展定位,以资源为基础,以对接敦煌旅游市场需求为导向,以线路串联整合区域旅游资源精华,构建具有哈萨克特色、符合现代消费趋势、类型多样、具有区域竞争力的旅游产品体系。按照“缔造形象、区域联合、全面推进、深入营销”的市场开发思路,做好营销开发的“六个一”基础工程,与敦煌深度联合,进行营销手段的创新,全面提升阿克塞旅游的市场占有率和品牌竞争力。

一、产品体系建设

以阿克塞县独特的哈萨克民族风情、大漠、戈壁、学生、野生动植物为资源依托,打造以民族文化体验、民族养生为主题的民族风情旅游产品,以生态观光和科考探险为核心的自然生态旅游产品,以狩猎、特色赛马为支撑的特色运动旅游产品。

(一)民族风情旅游产品

利用哈萨克民族风俗、民族礼仪、民族节庆活动、民族生活、民居、宗教等资源,特色化打造旅游产品体系,推出一系列以体验民族风情为主题的旅游产品。

1.民族风情体验产品

依托哈萨克民族旅游资源,以哈萨克民族风情体验为重点,深入挖掘哈萨克民族特色文化,利用好民族特色建筑、民族歌舞、民族饮食、民族风俗等,开发海子草原民族体验游、哈萨克民族部落、阿尔金马城、国际狩猎场、民族歌舞表演、民族节庆活动等旅游产品,推出“住一天毡房,做一天哈萨克人”的活动,为游客提供一个体验哈萨克民族习俗的平台。

2.民族养生产品

依托阿克塞县的民族旅游资源,打造哈萨克民族养生等休闲养生产品。利用

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哈萨克民族独有的“布拉乌疗法”,深入发掘坑疗、袋疗、皮浴、药浴、沙浴等哈族养生理疗资源,以满足游客体验异域养生文化为出发点,建设民族养生主题饭店、康体理疗会所等项目。

3.民族观光产品

依托阿克塞县的特色民居、宗教建筑、民族博物馆、民族风情园等资源,打造哈萨克民族主题的城市景观系列观光产品。以县城为依托,打造“阿克塞激情之夜”特色旅游产品,推出夜游阿克塞系列产品。

(二)自然生态旅游产品

阿克塞县自然生态资源丰富,珍惜动植物分布广泛,具有很好的观光价值和研究价值。针对中高端市场,打造生态观光和科考探险系列旅游产品。

1.生态观光产品

依托阿克塞的冰川、戈壁、草原、河流、湖泊、高山、宽谷、珍禽异兽、旱生珍奇植物等自然资源,推出戈壁沙漠观光、冰川观光、生态动植物观赏、草原-湖泊观光等以自然生态风光为主体的旅游观光产品;依托阿克塞独特的高原型风电场,打造风电观光旅游产品。

2.科考探险产品

依托阿克塞县的野生动物保护区、鸟类自然保护区、冰川、草原等自然生态旅游资源,面向科学研究人员、学生市场,开发修学、科考、探奇等旅游产品,推出生态科普展览、参观野生动植物、登山、冰川探险、野外生存等形式的夏令营、冬令营等活动,通过生态旅游传播生态旅游理念、促进生态环境可持续发展。

(三)特色运动旅游产品

依托阿克塞广阔地域,丰富的沙漠、戈壁资源,以及独特的哈萨克民族的文化,支撑形成特色运动旅游产品体系。

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1.体育旅游产品

以海子草原跑马场、阿克塞马城、哈尔腾国际狩猎场、大漠狩猎园为依托,重点打造赛马、赛驼、马术、狩猎、射击、射箭等系列体育旅游产品;发挥哈萨克民族文化优势,利用姑娘追、叼羊等项目,将其重新改造成作为体育运动形式的娱乐项目推出,打造民族体育产品;依托阿克塞的沙漠、冰川、山地等资源,开展沙漠运动,如滑沙、沙漠赛车、戈壁汽车拉力赛、冰川探险、登山等户外体育旅游产品。

2.自驾车旅游产品

以G215国道为交通基础,以沿途沙漠戈壁景观、海市蜃楼奇观、冰川、草原等旅游资源为依托,以沿路的景区为重要节点,面向自驾车市场,对接丝绸之路黄金带旅游项目,打造阿克塞县的自驾车精品旅游线路。

二、精品线路策划

依托阿克塞县城以及周边县市的旅游景区,设计旅游线路,推出三类旅游游览线路,即:县域旅游线路、区域旅游线路、国际游览线路。

(一)县域旅游线路

阿克塞县域内重点推出四条游览线路(线路可逆):

县城:以县城为游客集散中心,打造“大漠狩猎园——阿尔金马城——哈萨克部落——民族风情园——大漠水世界——阿克塞大巴扎”相串联的旅游精品线路。

线路特点:线路景区集中在阿克塞民族风情城,距离短、景区多,以哈萨克民族文化体验为主题。

中线:“阿克塞民族风情城——风电旅游景区——大小苏干湖景区——花海子草原”两日游。

线路特点:以G215国道为轴,以民族文化体验为主体,同时推出风电观光、观鸟、草原避暑等特色旅游游览项目。

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西线:“阿克塞民族风情城——红柳沟丹霞地貌——阿尔金山景区”两日游。 线路特点:以文化体验、体育运动为一体的综合旅游线路。

东线:“阿克塞民族风情城——哈尔腾国际狩猎场——土尔根达坂冰川景区”三日游

线路特点:以文化体验、狩猎、冰川观光、探奇为一体的综合旅游线路。

(二)区域旅游线路

积极开辟省内、省际的区域旅游线路,重点推出一条省内旅游线路和两条省际线路(线路可逆)。

省内:“酒泉——敦煌——阿克塞” 自驾车旅游线路。

线路特点:以国道为交通依托,打造自驾车精品线,重走丝绸之路,体验古代丝绸文化。

省际:“敦煌——阿克塞——格尔木——拉萨8日游”旅游线路和“敦煌——阿克塞——青海湖——西宁5日游”旅游线路两条。

线路特点:借助亚欧大陆桥和国道G215,将中亚文化、西域文化和藏系文化连接起来,也将西北大漠、戈壁、草原、青藏高原等自然景观串联在一起。

(三)国际旅游线路

远期积极开辟国际旅游线路,与哈萨克斯坦建立友好关系,打造民族文化交流、中国西域文化体验游,推出“阿克塞——敦煌——阿拉木图”旅游线路。

依托古代丝绸之路的文化底蕴,推出重走丝绸之路旅游精品线,打造“敦煌——阿克塞——德黑兰——开罗”和 “敦煌——阿克塞——德黑兰——罗马”两条横跨亚洲和欧洲的国际旅游线路。

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三、市场开发思路

(一)市场现状

1.远离客源市场

阿克塞远离我国主要客源生成地,距离最近的传统三大客源地北京、天津市场的距离2500公里,距离上海3200公里。目前,阿克塞没有火车站和机场,距离敦煌火车站和机场大约100分钟的机动车程,增加了国内主要客源地的游客来阿克塞旅游的时间成本和消费。

2.市场规模小

与周边县、市相比,阿克塞县的游客接待规模小,旅游收入少。经过近10年的旅游投入和开发,旅游业发展形成了一定的基础,“十一五”期间,游客接待量不断增加,但是年游客接待量没有突破5万人次。2010年,阿克塞县共接待游客4.6万人次,其中过夜游客1.6万人次,完成旅游收入496.8万元。

3.旅游收入少

阿克塞每年接待的游客总量不足5万人,客源的组织以当地散客为主,与旅游组织主体–旅行社关系不密切,其中政府接待的游客占大部分,而且,大部分的旅游景区是免费开放。加上气候条件所致,很多旅游项目受季节影响较大,所以旅游业的收入较少。2010年,仅完成旅游收入496.8万元,占GDP的比重只有0.7%。

4.旅游市场潜力大

阿克塞处在敦煌周边100公里的旅游辐射圈中,敦煌文化世界闻名,每年都吸引大量游客来此。2010年,敦煌共接待国内外游客 151万人次,实现旅游收入14亿元。依托世界上距离敦煌最近的县城的优势,通过对县城整体打造,制定有效的营销宣传策略,如果能够成功的将敦煌10%的游客吸引到阿克塞,阿克塞的年游客接待量将突破15万人次,提高旅游收入,加快阿克塞旅游业市场的

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发展。

(二)开发思路

1.缔造形象,提升知名度。整合阿克塞的地域特色,着力推广“梦里的敦煌,人间的阿克塞”的主题形象,迅速提升阿克塞作为民族风情旅游目的地的市场知名度;围绕整体形象,针对不同目标客源市场,策划不同的宣传推广口号,为游客留下深刻印象。

2.对接敦煌,区域联合。充分利用地处敦煌100公里旅游辐射圈的区位优势,依托敦煌、接轨敦煌,打破区域屏障,以整体形象塑造为目标,实行区域联合营销,与敦煌旅游圈共同开展旅游推广活动,树立特色鲜明、文化内涵深厚的旅游产品形象。

3.重点突破,全面推进。明确全县的重点客源市场、重点营销策略、重点目标客源群体,实施重点营销。通过突破重点目的地,创造旅游热点,聚焦眼球,引领周边地区的市场发展;通过突破重点客源区,制造新亮点,形成轰动效应,引导其他客源区的流向;通过突破重点人群,形成旅游消费示范,带动其它目标游客群体的消费。

4.深度营销,引爆市场。改变营销策略,加大营销力度,研究制定民族旅游业整体包装推介的宣传促销计划,有针对性的开展营销宣传活动,提升市场知名度,同时创新宣传推广方式,让有限的营销资金发挥最大的宣传效应,引爆客源市场。

(三)市场细分

按照区域划分,将阿克塞旅游市场分为国内和国际两大市场:

1.国内市场细分

一级国内市场:根据经济发展水平和距离阿克塞县的距离,确定甘肃省内及周边省市为阿克塞县旅游的核心客源市场,主要包括甘肃的酒泉市、敦煌市、玉门市、嘉峪关市、张掖市、金昌市、兰州市;青海省的格尔木市、德令哈市、西宁市;新疆省的哈密地区等。

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针对一级客源市场,重点完善金山湖水上公园、民族风情园、民族博物馆等项目的建设,丰富娱乐休闲项目;重点推出周末塞外民族风情体验游、民族风情观光游、周末赛马会、周末狩猎比赛、企业年会等短线旅游产品;针对学生,推出修学旅游等有益于青少年健康成长的旅游项目,为青少年提供一个认识和学习少数民族民俗文化的机会,如哈萨克民族体验夏令营、青少年马术夏令营等。

二级国内市场:确定距离稍远、经济发达地区为阿克塞县旅游的二级客源市场。主要包括以天津、北京为代表的京津冀经济圈,充分发挥北京、天津的辐射带动作用,扩大客源市场;山西、陕西、四川、重庆、内蒙古等经济发达的中西部地区。

针对二级客源市场,突出阿克塞的哈萨克民族风情和西部风情旅游特色,与京津和中部地区的自然景观和文化旅游产品形成反差,主打哈萨克民族风情体验、生态动植物观光、赛马、狩猎、科考探险、自驾车旅游等休闲度假旅游产品。与教育部门、大型企业建立合作关系,推出青少年寒暑假修学游、企业奖励游等项目。

三级国内市场:除一级、二级市场以外的其他地区,即全国各地,属于机会市场。要依托大敦煌旅游经济圈,以区域交通的改善、具有特色的核心项目的吸引力和有效的行销策略来拓展机会市场。

针对机会市场,要突出阿克塞的哈萨克民族风情和西部风情旅游特色,通过开通专列、包机;制定有效的营销策略,提高阿克塞县旅游的知名度等方法来吸引游客,重点推出阿克塞民族风情旅游、自驾车旅游、狩猎、赛马、沙漠体育运动、科考探险等旅游产品。

2.国际市场细分

一级国际市场:根据距离阿克塞的路程,确定以哈萨克斯坦为代表的中亚国家为阿克塞旅游的一级国际市场。大力发展旅游包机,推出寻根探亲游、中国文化体验、主题休闲旅游等新型旅游产品。

二级国际市场:确定港澳台、韩国、日本等重要的海外市场为阿克塞旅游的二级国际市场。针对二级市场,通过大力发展旅游专列和旅游包机,媒体宣传、专项促销、旅行社合作等方式,重点突出阿克塞的哈萨克民族旅游特色,推出民

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族风情体验、赛马、主题休闲、科考探险、生态动植物观光等旅游产品。

三级国际市场:确定欧美市场为阿克塞旅游的三级市场,主要包括以俄罗斯、丹麦、英国、德国、瑞士、意大利、法国等国家为主的欧洲市场和是以美国和加拿大为主的北美市场。依托敦煌旅游圈,通过发展旅游包机、媒体宣传、免签证政策推广、与国旅总社和中旅集团的战略促销合作、专项促销等方式,推出哈萨克旅游风情部落、赛马、狩猎、主题休闲、科考探险、生态动植物观光等旅游产品。

四、营销策略

制定阿克塞民族旅游整体包装推介的宣传营销计划,把过去单一性、分散型宣传促销转变为综合型、整体型宣传促销,把招商引资、对外友好、节庆活动与旅游宣传有机结合,塑造特色旅游品牌形象,短时间内提高阿克塞民族旅游的知名度和吸引力,使其占据更多的市场份额,创造更多的经济效益、社会效益和环境效益,促进游客接待量得稳步增长。

(一)市场营销基础工程

充分借助广播媒体、宣传画册、旅游指南等形式全方位推介宣传阿克塞县民族旅游,在城市出入口、交通主干道、车站、宾馆等窗口单位,免费设置旅游公益广告、发放宣传品,重点打造旅游推销“六个一”工程,推出一本旅游宣传手册、一个形象代言人、一个旅游宣传网站、一台大型演绎节目或影视剧、一系列有全国影响力的旅游活动和一套旅游纪念品。

? 一个宣传册

聘请专业人士,为阿克塞县的旅游发展设计一个旅游宣传册,生动详细地介绍阿克塞县的旅游景区和哈萨克民族风情,宣传册内应详细介绍游览路线、旅游咨询信息服务、旅游服务设施、建议路线等。将宣传册投放在各旅游景区、宾馆、和游客服务中心,同时发放给各大旅行社、社会旅游团体,帮助宣传阿克塞民族风情城。

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? 一个形象代言人

寻找一个具有影响力的形象代言人,制作阿克塞旅游宣传片、立体广告、平面广告,在敦煌电视台、青海石油局电视台等市内部分县市电视台以及在中央电视台、凤凰电视台、湖南电视台等主流媒体播放旅游宣传片和广告,在各大旅游杂志、报刊上、交通主干道上、各地城市入口、火车站、机场、宾馆等地投放平面广告,提升阿克塞县民族旅游的知名度;同时还可设计卡通吉祥物形象,增加对旅游者的吸引力。

? 一个旅游宣传网站

完善目前的阿克塞旅游网站的功能,完善多语言旅游信息网站建设。在网站上详细介绍阿克塞县的旅游景区、哈萨克民族习俗、景区内主要节庆活动、节日庆典、景区内部住宿、餐饮等服务设施,通过网络发布旅游咨询、线路组合等公共服务信息;强化网络系统的电子商务功能,实现网络咨询、网上订票、网上预订饭店、宾馆等服务功能。同时通过网站的建设,与新华网、新浪、携程网等各大网络媒体链接,完成与各大网站的对接与互助,建立战略合作关系,利用旅游网站的分类广告、标语广告等形式开展网上宣传营销、产品推介、信息发布、形象宣传,提升阿克塞民族旅游的知名度。

? 一台大型演绎节目或影视剧

拍摄一部有明确特色的主题影视剧或筹备一场特色演绎节目,突出阿克塞县的地方和民族主题特色,吸引更多的游客,丰富旅游休闲娱乐产品,提高阿克塞民族旅游的吸引力。

? 一系列旅游活动

精心组织开展旅游主题活动,举办“马奶酒节”、“阿肯弹唱”、“ 民族歌舞表演”、“毡房节”等旅游活动,同时策划组织多种特色旅游活动,如国际赛马会、狩猎比赛、沙漠赛车、戈壁汽车拉力赛等旅游特色活动,重点打造其中两到三个旅游活动,将其做大做强,并且邀请知名媒体,增大宣传营销的力度,将其做成具有全国影响力的旅游活动品牌。

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? 一套旅游纪念品

聘请专业人员,设计一套具特色的旅游纪念品,将哈萨克民族风情融入到纪念品当中。推出以哈萨克民族服装、帽子、精美书签、钥匙链、雨伞、民族用品、工艺品、纪念徽章、手提包、钱包等特色突出、质优价廉、包装精美、便于携带的旅游商品。

(二)与敦煌联合营销工程

按照“观念接轨为先导、产业接轨为核心、企业接轨为主体”的思路,主动纳入敦煌旅游产业的分工和布局,以提供差异化的旅游要素和服务为主要内容,通过捆绑促销、整体推介、消除政策壁垒等方式,与敦煌进行联合市场开发。

1.产品建设分工

依托敦煌和阿克塞不同的旅游资源,在旅游产品建设上要具有差异性,在产品内容上形成互补。一是敦煌打造历史文化产品。依托敦煌悠久的历史、灿烂的文化和举世闻名的艺术资源,利用文物古迹、精美的石窟艺术,重点推出如莫高窟、西千佛洞、敦煌古城等为代表的历史文化旅游产品。二是阿克塞县重点打造文化体验、夜间娱乐、特色体验运动等产品。依托哈萨克民族资源,推出哈萨克民族部落体验产品;依托赛马、狩猎等习俗,推出阿克塞马城、大漠狩猎园、哈尔腾国际狩猎场等旅游产品;依托丰富的野生动植物、冰川等资源,推出观鸟、生态旅游、科考探奇等旅游产品。

2.消除政策壁垒

加强与敦煌旅游城的旅游营销合作,完善工作机制,通过签订联合营销协议、战略合作协议等方式,突破区域和行业的壁垒和局限,将阿克塞县作为敦煌的一个旅游景点和重要旅游线路,与敦煌旅游城一起参加和组织各类旅游推介会、旅游交易会、旅游洽谈会、考察团、促销团,共同打造区域旅游品牌,增强旅游宣传实效。

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3.建立旅游营销推广中心

在敦煌城建立阿克塞县的旅游营销推广中心,针对敦煌旅游城的游客市场开展宣传工作。在营销推广中心派驻专门的旅游宣传工作人员,负责旅游营销推广工作,设立阿克塞民族旅游的服务咨询中心、咨询电话,免费发放旅游宣传资料,推广旅游精品线路,举办旅游推广活动,对接当地的旅行社,提升游客对阿克塞县旅游的认知度,直接对接敦煌客源市场。

4.制定一系列优惠政策

完善市场开发的奖励政策,一是与敦煌旅游社建立营销关系,将阿克塞县旅游景区纳入到他们的旅游线路中,发挥旅游性主要渠道作用,吸引更多游客,对于一次性组织游客数量超过2万人的地接旅行社给予门票优惠、奖金等形式的奖励;二是对敦煌旅游交通公司、敦煌旅游中介机构等其他行业公司,给予门票优惠、补贴等形式的奖励。

(三)营销手段的创新工程

1.节庆活动营销

通过重点节庆活动等重点事情营销引爆市场,带动媒体聚焦阿克塞。重点梳理、整合、提升现有旅游节庆活动,并适度增加新亮点活动,构建节、会、演组合营销模式。依托哈萨克传统节日纳吾鲁孜节、肉孜节(开斋节)、古尔邦节、马奶酒节、毡房节等节日的传统娱乐庆祝活动,传统婚礼仪式,赛马节等文化资源,推出旅游节庆活动,丰富阿克塞民族魅力内涵,通过主流媒体和相关机构扩大宣传营销。积极筹办并组织一些专项活动,如戈壁摄影大赛、沙漠赛车,拓展专项旅游市场。

2.与运输系统的联合营销工程

针对距离主要客源市场远,火车班次和飞机航线少,距离火车站和机场远等导致的可进入差的问题,大力推进“旅游与航空、铁路的紧密结合”,与航空公司、铁路公司建立紧密协作和联合营销关系,组织“专列”、“包机”直接对接国

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内外主要客源市场,加密列车班次和航班,开展旅游与铁路、航空的联合促销。未解决阿克塞县城离火车站、机场距离远的问题,设计推出旅游专线大巴,提高阿克塞的可进入性。

3.客源地营销

以服务、口碑为核心,突破重点客源,将营销服务体系延伸至国内重点客源市场,与北京、天津、上海等国内特大城市的旅游企业合作,在当地构建客源地营销服务中心,提升重点目标客源市场对阿克塞县民族旅游的认知度,实现重点市场的突破性进展。在营销服务中心设立咨询中心、免费咨询电话、定期举办活动,建立旅游俱乐部等,发挥客源地区市场的前沿销售和辐射作用,跟踪服务功能,向客源地市场提供第一手信息,加强节日、节庆活动的推销力度。以游客满意度为基准、标准化管理为手段、信息化服务为途径,全面提升服务质量。以信息化为主要途径,提高旅游服务效率。

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第七章 资源保护与环境建设

阿克塞县旅游生态环境良好,自然资源与民族文化资源丰富,但是冰川、草原、野生动植物资源非常脆弱,在旅游开发的过程中需要重点保护。同时,由于旅游业发展处于起步阶段,城乡建筑风貌、旅游环境需要进行整治,确保全县旅游业健康永续发展。

一、自然生态保护

阿克塞县的旅游生态资源非常脆弱,因此自然资源的保护、维持生态平衡是阿克塞县旅游业发展的前提。对自然生态资源的保护主要包括珍稀动植物的保护、冰川系统的保护、水资源等生态系统的保护。

(一)珍稀动植物保护

1.保护对象

重点保护哈尔腾国际狩猎场的野生珍稀动物,海子草原的野生动植物,大、小苏干湖景区的野生候鸟。

2.保护措施

依照联合国的《生物多样性公约》和我国的《中华人民共和国野生动物保护法》的要求,在景区开发过程中要注重:(1)严格审批在野生珍惜动植物分布区内旅游项目的建设,新项目、新设施的审批和建设,环保评估要达到要求;(2)在哈尔腾国际狩猎场、海子草原、苏干湖等景区用保护带划分出保护区和游览区,对濒危动植物物种实施保护,为生态动植物提供一个良好的生存环境;(3)加强制度建设,在严格遵守国家颁布的关于生物多样性的相关保护法规的同时,要将阿克塞县的旅游开发过程中对生态动植物的保护和管理纳入法制化轨道,建立适应本地自然生态环境的情况和旅游发展的地方管理制度,如为维持并恢复生态系统,保护濒危物种,引入评价制度,对景区发展和对外开发中污染物总量控制制

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度、限期治理制度、现场检查制度、生态动植物监测和监视信息管理制度等。

(二)冰川资源系统的保护

1.保护对象

重点保护土尔根达坂冰川景区内的冰川资源系统。

2.保护措施

针对冰川资源非常脆弱的特点:(1)严格审批在冰川分布区内旅游项目的建设,新项目、新设施的审批和建设,环保评估要达到要求;(2)加强对冰川的保护与管理,强化冰川系统保护区建设和污染控制,根据实际保护需要,建立土尔根达坂冰川群保护区,要求保护区内禁止游客进入,并且根据景区游客承载力控制游客数量;(3)加强周围生态系统保护,保护好冰川资源系统周围的生态环境,加强对景区环境治理和管理,严格控制污染物,通过设置一些劝导性语言标识来告知游客对环境的尊重,提高公众环境意识;(4)积极开展冰川旅游环境监测,评估旅游开发项目对冰川生态环境的影响,进行有针对性的保护与恢复。

(三)生态植被资源的保护

1.保护对象

重点保护阿克塞全县的植被资源。

2.保护措施

阿克塞地处甘肃,少雨干旱,植被生长环境恶劣,因此要重点做到:(1)实施好林地保护、退牧还草等工程的建设;(2)坚持生态保护优先的开发原则,通过多种生态建设方式,加强各大景区及周边的植被绿化和生态环境建设;(3)加快花海子草原的禁牧、退牧步伐,保护草原生态植被资源;(4)积极开展旅游环境监测,评估旅游开发项目对生态环境的影响,进行有针对性的保护与恢复。

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(四)水资源的保护

1.保护对象

重点保护阿克塞全县的河流、湖泊、水库等水资源。

2.保护措施

阿克塞是干旱地区,水资源严重匮乏,重点要做到:(1)在生产、生活和旅游业的发展中遵守节约用水的原则,针对游客和居民开展节水宣传活动,采用节水型自来水龙头、冲水马桶;(2)加强对雨水、雪水的回收系统的建设,收集的水可以用于植物灌溉、洗车、冲洗厕所等;(3)严格控制生产、生活等污染物的排放;(4)建立完善的污水处理系统,保证污水处理达到国家标准后才能排放到河流、湖泊中。

(五)大气污染防治

尽可能减少项目施工、工业生产对景区以及周围大气环境的污染程度,应采取以下措施:采用喷水雾法降低扬尘,在运输装卸砂石等建筑材料时,应采用封闭车辆运输。对景区及周边范围内交通道路应及时洒水、清扫。

(六)噪音控制

阿克塞景区,尤其是风情城景区内噪音控制要严于国家《城市区域环境噪声标准》(GB3096)0类标准。县城内严格限制机动车辆车速,禁止在县城内鸣高音喇叭,经营场所要严格控制噪音对游客和居民的影响。道路两侧建设绿化带,建设生态停车场,新(改、扩)建项目建筑物材料要考虑声波吸纳进一步降低噪声污染,减少噪声对游客以及居民的干扰。

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二、民族文化保护

(一)保护对象

重点保护哈萨克民族文化资源,包括姑娘追、阿肯弹唱、叼羊、擀毡技术、刺绣工艺、婚礼习俗、民族歌舞、饮食文化等。其中阿克塞县哈萨克族传统体育项目“姑娘追”、“叼羊”,被列为第三批省级非物质文化遗产名录。

(二)保护措施

要将旅游的发展与民族文化的保护紧密结合,以“保护第一、合理开发”为原则,以展示民族文化原貌为目的,实现传统文化的继承与旅游业相互结合。重点做到:(1)由文化、旅游单位尽快征集与“姑娘追”、“叼羊”、“阿肯弹唱”、“刺绣工艺”等民族文化有关的珍贵、稀有实物和资料,对其进行收藏和保护;

(2)聘请专业人士,对“姑娘追”、“叼羊”、“民族舞蹈”、“传统婚礼习俗”等活动重新进行编排,让游客能够在观看表演活动的同时也能参与到活动中来,将其打造成阿克塞县的重点旅游吸引物之一;(3)建立科学有效的民族文化传承机制,制定奖励办法,鼓励和支持代表作传承人(团体)开展传习活动,确保优秀民族文化的传承;为民族文化的传承提供资金保障,提升传统民族文化传承者在社会中心理位置,鼓励、促使青年人学习并继承传统文化。

三、风貌建设

(一)县城风貌控制

阿克塞县城是阿克塞旅游集散中心,是旅游服务基地,是景观和文化的重要节点,是规划中发展控制的重点,应对阿克塞县城进行重点的风貌控制和景观建设。

深度挖掘阿克塞的历史文化资源,建筑和环境风貌要融入哈萨克民族风情元素,反映阿克塞的地方文脉、形成特色文化品牌;县城应以伊斯兰建筑、毡房建

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筑为主体,以“乳白色、灰白色、淡绿色”构成主色调,体现出哈萨克风情、沙漠绿洲、传统与现代相融合的风貌;居民建房要按照统一规划,符合整体风貌控制要求,建筑色彩以淡绿色、乳白色、灰白色为主色调;商业开发项目要严格按照规划,符合规划用地、风貌等控制要求;景区景点周边建筑物高端控制在6.5米以内,绝对高度控制在10米以内;新建商业及民居高层建筑不宜多,建筑高度以16.0米以内为主,原则控制在20.0米以内,个别地段绝对控制在24.0米以内。

(二)其他景区风貌控制

其他景区分布在阿克塞县的广袤土地上,景区周边人员稀少,应尽量突出生态特色。重点旅游景区周围严禁布局污染型工业项目,严禁污染环境、破坏景观等行为;严禁在乱搭乱建,严禁使用垃圾建材,破坏整体风貌;苏干湖、花海子草原、冰川景区、哈尔腾国际狩猎场等景区内部的建筑物采用毡房、生态木屋等风格;柳城子沟登山基地项目的宾馆建设要融入哈萨克民族元素,体现哈萨克民族特色。

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第八章 旅游保障体系规划

立足阿克塞县的旅游资源特点,围绕旅游发展思路和总体目标,针对目前存在的瓶颈问题和薄弱环节,加强组织领导,部门联动,进一步加强资金、政策、区域合作、管理制度、旅游规划、人才保障,分解任务,建立刚性的考核机制,为阿克塞县旅游业的转型升级与跨越式发展提供全面的保障支撑。

一、组织保障

(一)加强组织领导

调整旅游工作领导小组,强化调度旅游项目,解决旅游发展问题,将扶持旅游发展工作列入县年度行政目标考核体系。成立以县委书记任组长、县长任副组长、旅游主管部门领导任办公室主任、其它相关职能部门领导为成员的阿克塞县旅游发展领导小组,领导小组主要职能有:

1.贯彻执行国家及甘肃省的关于旅游业发展的方针政策,负责制定旅游区发展战略,审议旅游区旅游建设项目和管理规章制度,并监督检查执行。

2.制订阿克塞县旅游发展的近期和远期规划,确立不同发展阶段的发展目标,指导重点旅游资源的开发。

3.解决旅游发展问题,组织阿克塞县旅游业整体形象的对外宣传和重大促销活动。

4.完善工作考核与激励机制。将扶持旅游发展工作列入阿克塞县年度行政目标考核体系。将年度产业发展任务科学分解,明确相关部门的责任与考核标准、考核机制和相应的奖惩措施,形成任务书、时间表、责任状、考核表、线路图,将考核落实到位。完善奖励激励制度,对旅游业有特殊贡献的政府部门、社会团体及个人给予物质及精神奖励。

(二)加强部门联合

政府要充分认识发展旅游业的战略意义,把发展旅游业放到重要位置,真正

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落实旅游业的支柱产业地位。发展旅游不单是旅游部门的事,全县各乡镇、各部门都是旅游工作的主体,都是旅游工作的参与者、组织者和实施者,都有责任在发展旅游上发挥作用,各有关部门要通力合作,要结合工作实际,制定支持旅游业发展的配套政策措施,并由旅游部门审核把关,形成加快旅游业发展的整体合力。发改部门要把发展旅游业纳入国民经济和社会发展长期规划和年度计划,积极支持旅游项目建设;交通部门要加快连接旅游景区的路网建设,调整好道路建设时序,对接旅游景区的道路,做到优先立项、优先开工和优先升级;文化部门要积极开展旅游文化专题调研,推进游客参与性强的文化旅游项目建设,增强旅游产品的文化内涵,指导重点旅游景区建立旅游表演队伍;财政、税务、城建、林业、水务、国土、宗教、环保等部门,要制定支持旅游产业发展的配套措施;人事、教育部门要制定旅游人才的培养和引进计划;公安、工商、卫生、安监、质检等部门要加强旅游运输、旅游安全、市场秩序和食品卫生等方面的监督管理;其他相关部门都要按照各自职能分工培育旅游产业。旅游部门要切实承担起行业发展规划、指导和管理工作,转变职能,改进作风,优化服务,主动加强与各有关部门的协调配合,不断研究新情况,提出新措施、解决新问题,推动阿克塞县旅游业稳步健康发展。

二、政策保障

(一)奖励政策

针对扩大旅游市场需求,积极鼓励社会力量参与旅游服务业,制定出台《促进旅游产业发展奖励措施》,对引进旅游团体的中介机构进行补助,对国家四星级以上旅游饭店,对年外接旅游者人数突出的旅行社给予表彰奖励;对组织旅游专列和一次性组织游客达到一定规模的旅行社,给予奖励和补助;对租赁马匹、骆驼用于旅游服务业的农牧民,按照一定标准进行补助。

(二)优惠政策

一是对列入创建范围的旅游重点项目在用地、信贷、融资等方面给予优惠;

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严格落实旅游企业与一般工业企业水、电、气实行同价政策。二是对引进旅游团体的中介机构,采用最佳服务的优惠政策,景区门票优惠50%;旅游社每引进一名游客(团队),按每人10-20元标准进行补助。三是旅游部门与教育部门合作,在寒暑假倡导和推行修学旅游、科普旅游,旅游社、饭店和交通客运部门对师生修学游和科普游提供方便和优惠;同时对老年人旅游、参加人旅游提供方便和优惠政策

(三)投融资政策

坚持“谁投资,谁受益”的原则,在符合国家有关法律法规的前提下,积极鼓励和支持各种经济成分参与旅游资源和旅游基础设施的开发建设和投资经营,不断强化市场融资功能;允许对旅游景区实行所有权与经营权分离,采用拍卖、转让、租赁、资产拆股,必要时以无偿调转供给、零资产转让等方式吸引各类社会资金投入旅游业发展,加快旅游景区的建设步伐。

(四)土地政策

统筹安排旅游建设用地,在土地利用总体规划修编中合理安排旅游产业发展用地,对符合国家产业政策,投资大、市场前景看好的重点旅游项目优先安排供地。积极鼓励和支持个人、社会、及各种经济成分参与城市规划区域以外的在荒山、荒滩、戈壁、未利用土地建设的旅游资源开发项目和旅游基础设施配套项目。支持旅游企业规模扩张,在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的,由有关部门依法办理相关手续。重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的,依法按程序及时调整。

(五)市场监管政策

严格按照国家和省、市有关法律法规和行业标准,制定市场监管政策。加强对旅游市场的监督管理,对旅行社、旅游星级饭店、旅游景区(点)全面实行质量标准化等级评定管理,严肃查处和打击无证无照经营、价格欺诈、毁约失信等违法违规行为,大力倡导诚信经营和诚信服务。

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三、资金保障

(一)加大财政资金投入

充分发挥政府投入对旅游产业发展的引导性作用,充分利用好300万旅游发展专项资金。将专项资金用于,一是完善游客服务中心、旅游厕所、旅游标识等基础设施建设;二是用于景区景点活动内容的开展和市场的开发;三是用于开发旅游产品和旅游商品;四是用于加强旅游旅游信息化建设和旅游促销宣传活动;五是用于专项人才培训培养。

(二)整合相关资金

充分利用政府资金,利用国家加大基础设施投入等政策机遇,拓展相关资金渠道,用以加强基础设施与公共服务建设,还要进一步整合各方面的资金资源,使不同渠道的政府性资金直接、间接地投入到旅游开发项目的配套建设上;同时要通过政策引导,鼓励外资和社会资金参与投资开发经营旅游产业,形成多渠道投入机制,吸引更多社会资金投入旅游开发建设。

四、人才保障

(一)加强与旅游部门的合作

加强旅游、教育科技、人事劳动和社会保障等部门的合作力度,充分发挥省内外高等院校以及旅游培训基地的作用,根据旅游业发展需要,采取灵活多样的方式,培养各类适用人才。通过制定和实施旅游人才资源规划,多渠道、多方式的引进旅游策划、旅游营销、旅游咨询、旅游资本运作、旅游培训师、旅游经纪人才、高级导游等各种高级人才和紧缺人才。

(二)实施旅游教育培训工程

抓好旅游企业经营者和从业人员的岗前培训、在职培训、转岗培训和职业

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鉴定工作。对初级人才,坚持先培训、后上岗,完善从业人员持证上岗和岗位培训制度;把旅游培训与宾馆饭店评星、旅行社管理、导游员管理、评定A级旅游区(点)相结合,实施培训达标制度;重点强化导游队伍培训力度,全面推行旅游从业人员等级考试、资格认证,建立导游员(讲解员)星级评定制度,推进“星级导游”评选工作,力争到2015年,培养建设一支素质优、能力强、形象好的导游明星团队。旅游行政管理机关要积极创建学习型机关,建立长效的学习机制。营造旅游人才发展的良好环境,在全行业进一步倡导科教兴旅、尊重知识、尊重人才的氛围,形成鼓励人才干事业、支持人才干事业、帮助人才干好事业的社会环境。

五、市场主体保障

(一)加快引进大型旅游企业集团

支持旅游企业发展,加强企业扶持,鼓励国有、集体、民营、外资等各种经济成分参与旅游开发和经营,兴办旅游经济实体。积极改善旅游业发展投资环境,吸引具有行业主导力的大型旅游企业集团来阿克塞投资开发,同时鼓励旅游企业集团化、品牌化、特色化建设。

(二)重点培育一批小型旅游企业

通过制定优惠政策、提供补贴补助的方式,扶持发展一批小型旅游企业:一是对在景区景点投资开发餐饮服务和旅游商品经营的承包商,承包费适当予以优惠,以解决餐饮价格偏高的问题,收取的承包费60%用于补助景区,以增加景区相关管理费用。二是扶持2-3户旅游商品生产销售企业,给予贷款贴息或扶持资金10万元,开发具有民族特色、深受游客喜爱的旅游工艺品和纪念品,前期可委托外地厂家加工部分旅游商品,形成一定市场规模后在阿克塞建厂,研制开发旅游商品。在敦煌等地开设民族旅游商品销售窗口,补助扶持资金5万元;同时,对研制开发旅游商品(纪念品、食品)的生产企业和单位,给予一定的新产品研制资金补助。三是选择5-10家有实力的旅行社,补助线路推介宣传资料经费,

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团队食宿在同等条件下优惠于敦煌同级宾馆饭店价格。

六、区域合作保障

(一)与敦煌的深度合作

加强与敦煌以及周边旅游县市的合作与联动,一是通过签订战略合作协议,通过敦煌一起共享旅游客源市场、共同营销、在敦煌设立阿克塞旅游营销中心等方式,推进旅游合作发展;二是加强与敦煌、肃北、瓜州等酒泉西部三县一市合作,建立资源共享机制,实现设施共建、资源共享,发挥各自优势,突出特色,差异化开发产品,共同打造区域旅游品牌。

(二)与丝绸之路沿线城市的合作

不断完善区域合作机制,深化与西安、天水、兰州、张掖、青海海西州、哈密、吐鲁番、乌鲁木齐等丝路精华段沿线城市的合作。一是搭建战略合作平台,共同策划、打造能够推进实质性合作的项目;二是联合开发设计旅游产品和旅游线路;三是合作开通“丝路快车”旅游专列。

(三)与其他哈萨克族自治州和自治县的合作

加强与哈萨克斯坦国的交流与合作,建立合作平台,开发中亚市场,拓展入境游客。加强与新疆伊犁哈萨克族自治州和木垒、巴里坤两个哈萨克民族自治县的合作,共同开发哈萨克民族风情旅游产品,共同打造哈萨克民族风情国际旅游线。

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附 重点项目建设时序表

按照阿克塞县旅游发展思路和目标,找准薄弱环节,加大核心吸引物、住宿接待设施、文化娱乐、公共服务等的建设力度,并对现有项目进行提档升级、完善功能。规划期内,近期重点建设阿克塞民族风情景区,中期重点建设大、小苏干湖、海子草原、风电旅游景区四大景区,远期建设阿尔金山、红柳沟丹霞地貌、哈尔腾国际狩猎场、土尔根达坂冰川四个景区。预计投资32.03亿元。

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